阿拉善盟启动新一轮草原生态补助奖励政策

“十三五”期间，阿盟继续实施新一轮草原生态补奖政策，自治区下达的补奖任务还是25635.4亿亩，其中禁牧补贴10114.1万亩，草畜平衡奖励15521.3万亩。每年补奖资金为55804万元，比一期增加了4403万元。政策内容从原来的5项减少为3项，取消了生产资料综合补贴和牧草良种补贴两项政策。12月14日，盟行署正式将《阿拉善盟新一轮草原生态保护补助奖励政策实施意见（2016—2020年）》印发至各旗区、各相关部门执行。

　　新一轮全盟指导意见中，重点解决1999—2003年期间，阿左旗实施生态移民工程搬迁至孪井滩的水磨沟搬迁移民及自治区实施两期移民扩镇扶贫开发项目搬迁移民共2404人，新一轮将根据具体情况制定特殊标准，统筹解决为草原生态建设真正做出贡献的搬迁牧民的生计。

　　一、充分简政放权。按照自治区的统一规定，新一轮草原补奖政策阿盟坚持任务、资金、目标、责任、办法“五到盟市、旗县”的原则，明确旗区为政策实施主体和责任主体，盟级不统一制定补奖标准，各旗区要在全面贯彻落实自治区和阿拉善盟有关新一轮草原补奖政策的基础上，根据切块下达的补奖资金额度，结合各地实际，进一步制定并细化实施方案，针对禁牧、草畜平衡和特殊群体，分别合理制定不同年龄段、不同补奖标准的人均资金发放办法，补奖标准以人为单位计算，资金以户为单位发放。全盟下达的补奖资金实行包干制，各旗区制定的补奖标准必须合理、适度，由此出现的资金缺口，由各旗（区）政府（管委会）承担。

　　二、实行最严格的禁牧和草畜平衡制度。国家新一轮草原补奖政策的主要调整内容是禁牧区必须禁牧。为此，我盟在制定新一轮草原补奖政策中要求划定为禁牧区的草原，要以核定的禁牧面积为基础，以区域为基本单元，确定禁牧区，并将禁牧任务分解落实到苏木镇、嘎查、牧户，明确禁牧要求，层层签订《禁牧草畜平衡责任书》，严格落实禁牧制度，5年内不得放牧，严厉打击放牧、偷牧、夜牧等行为，以减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。禁牧区减畜方式包括舍饲减畜和出栏减畜，减畜任务必须在当年完成。对享受草畜平衡政策的农牧户所承包的全部草原纳入草畜平衡区管理，合理确定牧业年度（六月末）草畜平衡户牲畜养殖数量上线，严格落实草畜平衡、划区轮牧和休牧等生产制度，逐步实现草原的可持续利用。各旗（区）政府（管委会）尽快组织有关部门和专业技术人员深入农牧区，依据全盟2011—2015年不同类型天然草原生产力平均值，结合全区卫星遥感校正数据，综合考虑本地区促进畜牧业结构调整、生产方式转变、特色产业发展、农牧民持续增收等因素，科学合理核定公布当地牧业年度（六月末）草原适宜载畜量。并结合可利用草原面积，合理确定牧业年度（六月末）草畜平衡户牲畜养殖数量上线，作为每户农牧民草畜平衡任务指标进行监管考核。

　　三、实行专职管护员制度。统一聘用一批草原专职管护员，对本地区草原实行划区监管。草原专职管护员作为公益性岗位，由旗区草原监理部门统一管理，协助草原执法人员做好禁牧、草畜平衡的监管工作。

　　四是落实国家精准扶贫政策。对符合补奖政策且建档立卡的贫困人口在此次提标基础上，根据实际情况，可适度提高补助标准。

　　五、充分发挥草原补奖政策的引领作用。一是关注农牧区老年人的生活，优先解决农牧民社会养老保险问题，实现老有所养；二是树立教育扶贫的理念，支持农牧区不同年龄层次的孩子受教育；三是注重保护牧区草原生态环境，对搬迁转移主动拆除牧区房屋设施的补奖对象给以适当补助。

　　六、提高承担社会责任的牧民补贴标准。将居住在边界一线并认真履行草原管护职责的农牧民、承担嘎查动物防疫员兼任农畜产品质量安全协管员合理适度提高补助标准。

　　七、做好与相关农牧区政策衔接工作。重点防止出现新的不公平现象。一是坚持草原补奖政策受益嘎查和农牧民必须与草原有关的底线，对把关不严、虚报冒领、套取资金、任务不落实等出现的问题，要严肃追究相关领导及工作人员的责任；二是坚持公益林生态补偿标准与草原生态保护补奖标准执行一致的原则；三是对旗区以上政府统一主导实施的盟内搬迁农牧民，要区分情况制定补奖标准；四是要甄别享受草原征占用补偿农牧民的补偿分配方式、受益主体及享受比例，区别制定补奖标准；五是对在实施农牧区“十个全覆盖”工程中享受新建住房或危房改造政策，但实际不居住使用的农牧民，要区别制定补奖标准。

　　八、强化绩效考核。以资金兑现、生态恢复及监督管理为主要考核指标，对工作突出、成效显著的地区给予资金奖励，奖励资金统筹用于草原生态保护建设和草牧业的发展。

　　九、进一步加强资金管理，采取多种保障措施，确保补奖资金安全。