走进内蒙古自治区东乌珠穆沁旗，只见旗政府所在地乌里雅斯太镇道路平整，标志性建筑环城而起，公园休闲绿地里不时传来一阵阵欢声笑语，人们在这里安居乐业。近年来，东乌旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，攻坚克难、拼搏奋进，交出一份满意的“宜居答卷”和“民生答卷”，人民的获得感、幸福感、安全感明显增强，开创了边境牧业旗宜居、宜业、宜游民生发展新路径，为民生高质量发展提供了范例。
日新月异的城镇
统筹布局 突出特色
城市建设迈出新步伐
美丽的东乌旗，人居环境越来越美，百姓生活幸福安康……近年来，东乌旗坚持高起点规划、高质量建设、全方位布局，以民生思维优化城市功能，打造了一批亮点工程和民心工程，城市建设日新月异，基础设施不断完善，生活品质和城市颜值不断提升，时时可见动人之景，处处洋溢着欢乐气氛。在城市建设、城乡一体发展进程中，东乌旗秉承“控制外延、丰富内涵、突出特色、生态宜居”的城市发展理念，以打造“园林城市”为目标，着力美化城市环境、提升城市品位、细化城市管理，城市各项建设步伐不断加快。
4年来，累计投入21.2亿元，重点实施了城镇基础设施建设工程，完成污水处理厂、第二水厂提标改造，水质稳定提升至国家一级A标准，新建生活垃圾及餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾和粉煤灰填埋场，推行环卫作业市场化，镇区内垃圾机械化清扫率达84%。启动实施36个老旧小区改造，打造安居工程和生态宜居家园，人民公园、中水湖公园等一批特色休闲绿地和标志性建筑相继建成，城镇绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到31.07%、32%和31.53平方米，城镇化率达到67.61%，顺利通过“国家卫生县城”复审，并荣获第五届“自治区文明城市”称号。
在提高城市品位的同时，快速补齐牧区基础设施短板，新建水源井627眼，安装家用改水设备8769套，完成户厕改造2090户，架设电网454公里，启动实施“智慧广电”网络服务进村入户工程，苏木镇所在地移动网络覆盖率达100%，畜禽粪污资源化利用率达到76%，牧民生活质量显著改善。
全旗拟改造老旧小区36个，计划总投资3.45亿元，截至目前，已完成改造17个，8300余人居住环境得到切实改善，预计2022年10月，老旧小区改造工程全部竣工。改造中，针对部分小区不同程度存在硬化铺装破损严重，路面凹凸不平，雨季积水，地下管网老化腐蚀，跑冒滴漏，污水排放能力减弱，供水压力不足等问题逐一进行修复，新建花园式生活垃圾及餐厨垃圾处理厂，实现了小区功能和配套设施的换代升级，使老旧小区“改”出新颜值、“造”出新生活，舒心的居住环境得到了居民的广泛赞赏。 未来，东乌旗要着力打造“社区品牌”，大力推进“智慧城市”建设，建成一处旗级大数据中心和旗级数字化城管平台，提升城市管理的智能化、数字化水平。
草原深处的勒勒车队
东乌旗以“兴边富民”为抓手，力争2022年申报国家“兴边富民行动中心城镇”建设试点，继续深入推进城市更新行动，提标城市建设。着力构建以乌里雅斯太镇为核心，以嘎达布其镇、额吉淖尔镇、道特淖尔镇、满都宝力格镇为节点，其他苏木为延伸的城乡互补、共同发展的新型城乡关系，稳步推进老旧小区、棚户区、遗留小区“三区”改造，切实推动城市建设上档次、上水平。
共建共享 普惠均衡
民生领域取得新成就
民生连着民心，民生凝聚人心。4年来，东乌旗始终兜牢基本民生底线，做好百姓全生命周期服务。财政用于民生社会事业支出累计达61.1亿元，占公共预算支出的70%以上。首先坚持把稳就业作为优先目标，发放创业担保贷款5000余万元，帮助和支持5314人实现稳定就业，城镇登记失业率控制在4.39％以内。城镇、牧区居民最低生活保障和“三无”人员、“五保”人员基本生活保障标准稳步提高。2022年，东乌旗要严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶对象政策总体稳定，不断增强群众获得感和满足感。通过实施幸福共建共享行动，增进更具质感的民生福祉，强化兜底保障暖民心。
东乌旗千方百计扩大就业，坚持产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业，始终把扩大就业作为增收富民的重要举措一抓到底。规划到2025年，力争发放创业担保贷款5000万元以上，城镇新增就业5000人以上，牧区转移就业2500人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；困难群众、企业职工养老保险参保率达100%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达95%。
教育事业蓬勃发展
在保障就业的同时，教育事业健康发展。目前已成功与内蒙古师范大学附属中学建立联盟学校，乌里雅斯太幼儿园主体接近完工，各中小学、幼儿园软硬件设施全面升级，优质教育资源供给不断扩大。东乌旗有力有序推进国家统编教材使用工作，自秋季学期开始，各中小学面向全体学生实施了5+2课后服务，减轻了学生课业负担和家长经济负担。完成两轮基础教育质量提升三年行动，九年义务教育巩固率、残疾儿童入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达到97.3%，教学质量不断提高，中考名校录取率位居全盟首位，校园足球改革走在全区前列，到2025年，拟创建自治区级示范幼儿园1所，普惠性幼儿园占比达85%以上。
医疗卫生事业投入大量资金，对基层医疗卫生机构进行必要修缮，建设健康主题公园，医养服务持续加强。新建蒙医医院投入使用，妇幼保健院建成投用，基层卫生院改造工程全部完工，阿音奈养老园区竣工，与锡林郭勒盟中心医院组建协同发展战略联盟医院。明年要扩大免疫规划，十二种疫苗接种率达95%以上，推动申报东乌旗为国家级慢性病示范区和国家级健康促进旗。同时，东乌旗举全旗之力双线阻击新冠肺炎疫情和鼠疫疫情，持续巩固防疫成果见成效。
全面落实家庭医生签约制度，在全旗建立16个家庭医生签约服务团队，根据不同疾病患者制订针对性的诊疗方案，家庭医生坚持每季度开展一次签约服务活动，分片包户上门服务，在提供基本医疗和基本公共卫生服务的基础上，向牧民家庭提供健康咨询和指导服务等个性化医疗服务。实施“家庭小药箱进牧户”工程，牧民遇到一些常见病在家庭医生指导下服药，有效缓解了东乌旗牧区地广人稀、交通不便造成的卫生服务成本高、可及性差等问题。2016年，道特淖尔镇中心卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。2016年4月，东乌旗被命名为自治区级妇幼健康优质服务示范旗。2018年3月，东乌旗荣获自治区“卫生应急规范旗县”称号，旗疾控中心于2020年3月被中国疾控中心慢性病预防控制中心授予先进集体奖。2019年2月，东乌旗顺利通过自治区验收，被命名为自治区健康促进旗，人民健康保障水平稳步提高。
下一步，东乌旗要积极申请旗医院传染病区、血液透析中心以及疾控中心项目。继续巩固提升县域医疗卫生服务能力，提升医疗队伍诊疗水平，构建“一老一小”医疗服务新格局，持续推进旗医院二甲医院创建工作。积极推进专家坐诊、远程问诊、现场诊疗，年内联络2-3名高等级医院专科专家到旗诊疗。
同时，东乌旗突出特色优势，发展民族医药事业和蒙医特色疗法，开展的“蒙医五花药浴”“酸马奶疗法”“蒙医肝胆疗术科”“蒙医胃肠病”“蒙医心脑病”“蒙医风湿布病”等专病专科，能够治疗多种疾病，深受广大牧民群众信赖和普遍欢迎。
建成全盟首个青少年体育训练基地，乌兰牧骑排练厅、图书馆投入使用，随着全民健身中心、体育馆全面改造，群众活动场所日益增多。
在解决群众矛盾纠纷问题上，该旗构建的旗、苏木镇、嘎查三级矛盾纠纷调解机制，被国家农业农村部确定为首批全国乡村治理体系建设试点示范单位，乌里雅斯太镇恩和吉日嘎郎嘎查被评为第二批全国乡村治理示范嘎查，平安东乌建设取得新成果，人民群众安居乐业共享发展成果。
兜底保障 惠及民生
社会救助呈现新气象
通过社会救助改革，东乌旗逐步织密社会救助“安全网”，惠民生、兜底线、救急难、促和谐。首先对贫困建档立卡户中的重度残疾人、重病患者参照“单人保”纳入低保范围，对其实施动态管理。同时完成社会救助提标工作，及时足额发放社会救助资金，2021年城乡低保标准从2020年的每人每月790元提高到814元；特困人员基本生活保障标准由2020年的每人每月1600元调整为每人每月1700元。
在完善社会救助工作机制的同时，社会救助体系建设不断优化，做到了“应保尽保、应退尽退”。“一门受理、协调办理”机制形成合力，及时办理群众申请，低收入人口摸排和系统录入工作以及分散供养特困人员定期探访制度，使供养对象的生活及安全情况及时纳入监管视线之内。
同时，该旗不断提升养老机构安全运营管理和养老服务机构安全运营管理水平，探索构建“互联网+居家养老服务”模式和医养结合牧区养老模式，全力推进总投资1.07亿元的阿音奈养老园区项目建设。在建设养老院的基础上，开展居家和社区养老试点，制定居家和社区养老体系建设方案，打造旗级、苏木镇级、社区级三级居家和社区养老服务网络，初步确定在阿音奈养老园区内设1800平方米的居家养老指挥调度中心、在额仁高毕社区和牧民养老中心（巴彦额日和图社区）建设两个社区层面居家养老服务中心，达到乌里雅斯太镇居家养老服务全覆盖，养老服务由重点服务特困供养人员，逐步拓展到服务所有老人，最终为老年人提供集“助餐、助医、助洁、助浴、助乐、助急”于一体的“六助”服务。新建殡仪馆项目使殡葬服务市场规范文明有序。残疾人两项补贴做到精准认定、精准识别、精细化管理，东乌旗符合条件的重度残疾和困难残疾人全部被纳入救助范围。
宏伟蓝图已描绘，奋进的号角已吹响。如今，一个人文与自然和谐相融的边境牧业旗正在悄然崛起，宜居宜业宜游的美丽东乌旗正昂首迈入新征程。
学党史 强信念
奋力书写新时代民族团结进步新篇章
近年来，东乌旗认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述和对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，学党史、强信念、感党恩、跟党走，以铸牢中华民族共同体意识为主线，践行守望相助理念，不断创新党史学习教育、铸牢中华民族共同体意识教育的方法和途径，各族干部群众手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展，经济社会各项事业取得了长足进步。
各族人民心向党，团结一心固边疆
高站位 多举措
党史学习教育取得重大成果
加强党史学习教育、民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识已经成为东乌旗委、政府奋力推进新时代民族团结进步事业的高度政治自觉，成为实现高质量跨越式发展、凝聚力量构筑多民族共有家园的最佳创新思路和最优实践路径。
东乌旗地处锡林郭勒大草原核心区，北与蒙古国接壤，国境线长527公里，面积 4.73 万平方公里, 是一个多民族聚居的边境牧业旗。针对实际，东乌旗坚持高点站位，统筹兼顾，守正创新，不断推动党史学习教育走深走实。
东乌旗委坚持将加强党建、不断推进党史学习教育作为一项重大政治任务，高起点谋划、高标准要求，持续加大教育培训力度，按照学党史、悟思想、办实事、开新局的总要求，结合党史学习教育深入开展“七进”活动，构建各民族共有精神家园。将民族团结教育、党史学习教育、中华民族共同体意识教育贯穿始终，纳入党员干部教育、牧民群众教育、社会大众教育、中小学校教育的全过程，使民族团结教育全员化、常态化，民族理论政策法规入脑入心，取得重大成果。
在党史学习教育过程中，旗委认真履行主体责任，强化组织领导，成立由旗委书记挂帅的党史学习教育领导小组，下设6个工作组和“1+4+X”包联机制，组建巡回指导组，严格督促指导，拧紧责任链条，全面组织动员。通过制定《党史学习教育方案》《党史学习教育宣传方案》等17个指导性文件，绘制“工作流程图”，实现教育工作安排流程化、时序可视化，保证教育方向不偏、进度衔接有序，形成了全面推进党史学习教育新局面。
走进新时代，东乌旗从党的历史中汲取精神力量和智慧养分，通过学党史、强信念，认真开展学习研讨，持续推进内容、形式、方法创新，通过打造“多维课堂”“高效课堂”，切实增强党史学习教育的针对性和时效性。“读书班”、专题党课、专题辅导、理论测试、读书分享会、红色故事会等教育形式融会贯通，形成了“学、研、测、行”工作闭环。围绕“四本书”“三部简史”，领导班子、党支部、普通党员三个维度的党史学习教育有声有色，形成理论学习中心组带头学、支部党员大会集中学、普通党员自主学三级联动，并通过党组书记、支部书记讲党课将三个维度的学习有机串联，实现以点带面、点面结合，在深学细研中坚定了理想信念。
“党史学习教育进课堂”“党史微课周”“国旗下讲党课”等形式成为青少年党史学习教育新特色，学习教育成果显著。结合推行使用国家统编教材工作，广泛开展“铸牢中华民族共同体意识”暨“学党史、强信念、跟党走”主题宣传教育，构建起课堂教学、社会实践、专题教育多位一体的教育模式。同时，针对境内地广人稀、服务半径大的实际，东乌旗探索开展点（党员中心户、综治乌日特）+线（志愿服务队）+面（全民参与）三位一体的牧区党史学习教育模式，使党史学习教育与“互联网+”深度融合，率先实现了旗、苏木镇、嘎查三级同部署、同发力、同推进，确保党史学习教育不少一课、不落一人。
当地乌兰牧骑充分发挥红色文艺轻骑兵作用，将党史学习教育融入诗歌朗诵、民乐演奏、歌舞表演等节目。“四季乌珠穆沁”文旅品牌不断叫响，群众性文体活动异彩纷呈。乌兰牧骑3 部作品入围“自治区乌兰牧骑原创经典作品传承工程”。
另外，通过开展庆祝中国共产党成立100周年系列文艺活动，拓宽传播渠道，创新教育载体，让“无声”精神变为“有声”故事。通过生动讲述党带领人民走过的光辉历程、党的精神谱系的丰富内涵、历史意义和时代价值，使党史学习教育影响力逐步深远、直达人心。
弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去
强党建 谋新篇
全力开拓基层治理新格局
近年来，东乌旗把握党建新理念，紧扣新时代党的建设总要求，认真贯彻“五化协同、大抓基层”总体部署，以“双抓共促”三位一体整体提升工程为抓手，着力构建党建引领基层治理新格局，在乡村治理重点领域和关键环节积极创新、大胆实践，治理乡村“最后一公里”取得预期效果。
东乌旗积极推进党风廉政建设，以“党建+”模式强党建、谋新篇，依靠党建＋领头雁，领航乡村振兴；党建＋扶贫，助力乡村振兴；党建＋产业，推动乡村振兴；党建＋治理，实现乡村振兴。目前，该旗62个嘎查全面实现了“一降一升双达标”和“5个100%”目标，通过持续推进“融合党建+”模式，在边境苏木镇形成了具有口岸特色的融合党建品牌，深入推进“边疆党建长廊”“边疆文化长廊”“边疆平安长廊”“边疆富民长廊”“边疆生态长廊”五个长廊建设。东乌旗萨麦苏木“1258”军警地企边疆融合党建模式被中组部、自治区党委组织部作为典型题材进行专题录制。
与此同时，通过细化“党建网格”，打通服务群众“最后一公里”，着力构建1+9+N的党建网络新模式，着力推进党群服务中心（站）运作高效、服务完善，实现党建重心“沉下去”，服务群众“实起来”，探索出以“三务”公开推进牧民自治、以“村规民约”促进牧区德治、以党员中心户提升法治能力的“三治融合”牧区“善治”新格局，探索出“党支部+企业”“党支部+合作社”等牧业增效与牧民增收的新路子，得到了牧民的广泛拥护和好评。
定目标 开新局
“我为群众办实事”获得实效
东乌旗坚持把各族人民对美好生活的向往作为主要奋斗目标，在贯彻新发展理念、巩固脱贫攻坚成果、保障基本民生需求、深化政务服务改革、推进基层治理五个方面，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。定目标、开新局，群众“急难愁盼”均得到切实回应和有效解决。
在具体实践中，通过问计于民、问需于民、问政于民“三问”活动，认领民生实事，逐步探索建立“我为群众办实事”长效机制，实施效果明显。
旗级党员领导干部聚焦“五个着力”重点任务，从群众急难愁盼出发，主动认领“我为群众办实事”项目，聚焦“乡村振兴”“基层善治”“服务大局”“兴企有为”“服务发展”“保障民生”“便民利企”七大领域，创新方式、优化服务、有效推动重点民生项目落地见效。
通过推广“党建+金融助理”服务乡村振兴等模式，为牧户投放牧兴贷、富兴贷、振兴贷等资金，及时帮助牧民群众扩大再生产。
东乌旗还同步开展“民族团结一家亲”活动；同步组织慰问生活困难党员、老党员活动；同步开展“我帮你”新时代文明实践志愿服务活动；同步加强跟踪问效督导指导工作。嫁接四个同步，不断推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。
在充分考虑党员中心户覆盖嘎查党员和牧户实际数量的基础上，按照每个党员中心户覆盖半径不超过15公里，每个嘎查党员中心户数量不超过5 个，以及“三个合适”（地点合适、人员合适、硬件合适）的思路进行党员中心户配置。目前，该旗9个苏木镇、62个嘎查共有党员中心户219个，实现了党员中心户全覆盖。新时代背景下党员中心户工作制度实践与探索取得新突破。
近年来，该旗创建“党员中心户+电商”“党员中心户+综治乌日特"等特色示范户63个。目前，该旗党员中心户的经济合作组织参与率达31%,注册资金达1.1亿元，辐射带动牧户1300多户，其中领办创办合作社13个，涉及文化旅游、畜牧业生产加工等多个领域。党员中心户带动群众致富能力逐步增强。
呼热图淖尔苏木整合阵地资源，合理设立候车室、阅览室、旅游服务室、便民超市四个功能室，打造集“客运站”“旅游服务中心”“供销社”等功能于一体的“一站一中心一社”新时代文明实践所，为辖区居民、牧民、游客提供志愿服务平台，全旗新时代文明实践工作跃上新台阶。生态东乌、活力东乌、健康东乌、幸福东乌建设取得重大突破。
把方向 绘蓝图
创新引领民族团结进步大局
东乌旗始终把党的领导贯穿到民族工作的全过程，深入创建国家民族团结示范旗，不断扩大民族团结进步创建工作覆盖面，坚持示范引领，充分发挥旗委把方向、管大局、作决策、保落实的职能作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各司其职通力协作、社会各界广泛参与的民族工作格局，不折不扣落实党中央、自治区党委、盟委关于民族工作的决策部署，继续打造一批民族团结进步示范基地，切实提升民族团结进步创建成果，民族团结进步事业成就斐然，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。
东乌旗将民族团结进步覆盖面拓展至各级组织、窗口单位、普通家庭，把创建重心下沉到苏木乡镇、嘎査、街道社区、企业、学校等基层单位，积极打造互嵌共融的社会共同体，努力搭建各民族沟通桥梁，构筑各民族共居、共学、共事、共乐新格局。
通过细化实化民族团结进步创建体系，构建起横向到边、纵向到底的责任体系和上下联动、齐抓共管的工作新机制，建立健全组织调度、系统推进、综合研判、监督考评、动态管理、条件保障机制，切实推进民族团结进步创建工作与经济建设、社会建设、脱贫攻坚、全域旅游、乡村振兴、生态保护、基层党建等深度融合发展，推动党的民族理论政策进机关、进学校、进军营、进苏木镇、进企业、进社区、进寺庙成为常态。各民族你中有我、我中有你，形成了谁也离不开谁的命运共同体。“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心，各族群众获得感、幸福感、安全感明显提升，“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”成为全社会的共同价值追求。
事成于和睦，力生于团结。在广袤的乌珠穆沁草原上，“风吹草低见牛羊”的美景触目可及，肝胆相照、手足相亲的故事随处可见，民族团结的满园芬芳为经济社会高质量发展注入强劲动力。
团结花开满园春，同心掬得满庭芳。由于成绩突出，东乌旗2012 年荣获“自治区民族团结进步模范集体”称号，连续4届被评为全国社会治安综合治理先进地区，连续10次蝉联“自治区双拥模范旗”称号，成为自治区首个荣获全国“长安杯”的旗县，2019年被列为全国乡村治理体系建设试点示范单位，涌现出全国民族团结模范个人、党员中心户额尔敦达来等先进典型。
站在新的历史起点上，东乌旗将承接过往荣誉，团结带领全旗各族人民全面续写进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的绿色高质量发展新篇章，在更高层次描绘民族团结进步事业的美好未来。
（作者：王林喜 图片由中共东乌旗委员会宣传部、东乌旗融媒体中心提供）
