治沙大户缘何流汗又流泪

顾芸香夫妇巡视林地 隋先凯/摄

　　我国是受荒漠化、沙化危害最严重的国家之一。近年来，我国土地荒漠化、沙化面积持续“双减少”，实现了从“沙逼人退”到“人进沙退”的生态逆转，治沙造林户功不可没。

　　《瞭望》新闻周刊记者近日在跨越内蒙古、陕西、宁夏和山西四省区、面积达4.2万平方公里的毛乌素沙地采访发现，干旱区治沙难度大回报少，一些治沙户因盲目造林等因素负债累累。有些则遭遇土地划界和林权纠纷，权益受到损害。

　　为调动社会力量参与治沙，巩固和扩大荒漠化治理成果，受访林业专家、基层干部建议，适度提高国家公益林补贴标准，扩大补贴范围；对存在跨省（区）等边界争议、林权纠纷的林地，要切实维护治沙大户的权益，避免出现治沙大户流汗又流泪的现象。

　　治沙投入大回报少

　　《瞭望》新闻周刊记者见到顾芸香时，她正和丈夫忙着卖羊。她算了算说：“270来只羊，能挣3万多吧，日子总算有点盼头了。”

　　45岁的顾芸香家住宁夏回族自治区灵武市宁东镇东湾村，1999年，她和丈夫怀着把沙漠变成绿洲后养羊致富的梦想，承包了5000亩沙地，夫妻俩背着两个多月大的小女儿，一头扎进茫茫沙海。如今，已治理的3000多亩沙地上生长着200多万株白杨、沙枣、沙柳、沙蒿等草木，顾芸香也于2015年被评为全国劳模。然而，治沙让她家债台高筑，目前欠债近70万元。

　　2013年，当地政府了解到她的事迹和困难，每年为她办理贷款贴息，还在荒沙里修了条砂石路。镇政府还拿出10万元，资助她家打了一口机井。验收合格的2860亩林地也办了林权证，现在每年能获得公益林补贴等补助5万元。

　　“2013年以前，越栽越穷，最难时家里连百元钱都拿不出来。”顾芸香说，现在还债压力仍然很大，生活能省就省，至今没舍得架电，“新年最大的心愿是早日还清贷款。”

　　陕西省靖边县东坑镇毛团村造林大户郭成旺，1985年以来承包治理荒沙4.5万多亩。老人的孙子郭建军说，30多年来，家里积蓄全投到沙窝子里了，还拉下近30万元欠债，每年仅利息就达近5万元。林地中有1.7万亩划为国家公益林，从2013年起有了补贴，“去年领了近9万元，还不够林地更新的树苗、人工费”。

　　“公益林不能开发，今年种了点菜，加上养羊，有四五万元收入。新栽的樟子松，估计20年都难见效益，感觉还上债遥遥无期。”郭建军叹了口气。

　　本刊记者发现，负债的治沙户并非个案。69岁的盛万忠是内蒙古乌审旗无定河镇萨拉乌苏村村民，1981年以来，他和家人治沙造林约1.4万亩，1986年即被评为自治区劳模。当时，盛万忠家只有不到3亩水浇地，收入微薄，林地又无产出，他就以10%至20%的年利率借债种树，利滚利，目前负债近百万元。为了帮助他，当地政府为他建了新房，2013年以来旗林业局累计为他安排了185万元的造林项目。由于盛万忠年纪大了，造林速度慢，至今仅兑现项目资金15万元。

　　2000年蒙陕勘定边界时，盛万忠的5000多亩林地被划到陕西境内，近几年他又把许多树种在了陕西省一侧。他坚持把划入陕西的林地一起算，但由于旗林业局无法验收，没法为其办林权证，2010年以来只得以变通的方式，为他发放了22万元公益林补贴。身穿旧布衣服、黑瘦的盛万忠拍了拍裤腿上的土，迷茫地说：“这岁数了，不知道该咋办？”

　　　权属纠葛激化导致利益受损

　　《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，在毛乌素沙地，遭遇边界、林权纠纷等困扰的治沙大户，为数不少。

　　省区划界或现有边界不清导致林地纠纷多发。与盛万忠同村的殷玉珍、白万祥夫妇，1985年以来把近6万亩荒沙改造成了绿洲，她因此荣获全国劳动模范等荣誉。2000年划定蒙陕省界时，她家的大片林地被划入陕西境内。2003年两省（区）有关部门协商后，同意以“插花地”的方式，承认殷玉珍对其中的3998.1亩林地享有管理经营权，其余的土地、林地权益均归陕西。

　　10多年过去了，跨省的“插花地”无法办理林权证，管理经营权形同虚设。殷玉珍也在争取界外的其他林地的权益，为此与陕西一侧的伊当湾村发生纠纷。毗邻的陕西省治沙大户、全国劳模牛玉琴及其子张立强，则以与省界两侧的村庄都签有合同为由，主张与殷玉珍林地重叠区的土地承包权和林权，近年来矛盾冲突不断。为划界之事，殷、盛二人到处奔走反映，至今无果。

　　过去，漫漫黄沙，杳无人烟，各地毗邻区边界不清，农牧民种树容易越界，也容易造成边界纠纷。2011年以来，乌审旗苏力德苏木昌煌嘎查的乌云斯庆等13户牧民联合承包沙地3.03万亩，目前绝大部分已栽种成林。这片沙地与内蒙古鄂托克前旗存在边界争议，乌审旗林业局只为无争议的2万亩林地办了林权证。目前，争议区的林木缺乏管控，经常有牧民无视禁令放牧。“放任下去，林子就毁了。”乌云斯庆等人心疼地说。

　　荒沙变成绿洲，公益林补贴、农牧业开发等价值凸显，村民争夺林权的问题突出。

　　思源曾是乌审旗农电局的干部，1997年离职经商。中专学林沙专业的他，2001年承包了该旗巴音敖包嘎查的一片荒沙。这片沙地上蒿草都很少，最大的沙丘高达四五十米，多年无人承包。思源签合同时，村支书、各村民组组长和部分村民参加丈量土地、打桩，并无村民提出异议。

　　10多年来，沙地已长满草木。2014年3月，一名牧民带着10多人闯进林地，称思源承包的区域内有他家2000多亩地。其后，不断有牧民要求分地，2016年增加到100多名，他们或铰断围栏，或在地里打桩、放牧、毁坏树苗。由于牧民们拒绝签字，村委会干部不给盖章，林业局无法为他办林权证，致使思源无法获得公益林补贴。牧民们还起诉到旗法院，一审败诉后，又上诉到市中院。

　　“当年，我们家是旗里的富户。为了治沙，累计投入上千万元，不成想落到这种地步。”思源流着泪说。

　　乌审旗林业局局长樊坤对本刊记者表示，当初，人们普遍认为荒沙没价值，村民委员会组织法的一些要求也没有严格执行，村务决策程序不够规范。草木长起来后，一些村民又出来争利。

　　多位治沙大户无奈地说，办林权证时为了让村民支持，只能把部分林地无偿分给村民，或者只办一部分林地的林权证。

　　一些土地存在属性问题，甚至国有、集体、个人权属不清，亦制约确权。

　　马波是宁夏石嘴山市平罗县人。2003年，家乡拍卖沙地承包权，心怀治沙梦想的马波毅然返乡承包荒沙。10多年里，他花光了打工和家人开餐馆的收入，造林种草7500多亩。然而，他治理的地块被农牧部门划为草原地，由于不属于林业用地，无法办林权证，也就享受不到公益林补贴。

　　保障绿富同兴

　　与南方降水充沛地区不同，西北干旱地区尤其是年均降水400毫米以下的沙漠和沙地，造林和管护都要投入大量资金。《瞭望》新闻周刊记者在灵武、石嘴山、乌审旗等地采访民间治沙情况时了解到，有些造林户种四五遍才能存活一棵树，治沙之难可想而知。

　　“西北干旱地区条件恶劣，防风沙、浇水、交通都是难题，治沙造林成本很高。成林后，林地产出又很少，林业部门除了安排造林项目，发放公益林补贴是补偿造林户收入的一大途径。”宁夏林业厅厅长马金元说，当前，国家公益林补贴的标准还比较低，杯水车薪，建议适度提高。

　　另外，相关人士建议国家将地方公益林全部纳入森林生态效益补偿范围；建立森林生态效益补偿资金兑付问责机制，并对全国范围内的兑付情况进行摸底调查，存在应兑付而未兑付、违规使用和侵占补偿金等情况的，追究有关单位、人员的责任。

　　一些受访林业专家、干部建议进一步完善法律，允许治沙户在不超出一定土地面积或比例的前提下，在林地里开垦一些耕地发展农牧业增加收入。“干旱区造林收益差，应支持农牧民通过旅游、农牧业经营项目增加收入。当然，林业、农牧业等部门的项目技术服务要跟上，经营行为也要符合法律。”内蒙古林业厅治沙造林处处长郝永富说。

　　一些受访造林大户和基层干部建议，在强化造林大户信息管理和各类支持、服务的基础上，加快林地确权工作，对存在跨省（区）等边界争议的林地，可由上级政府出资赎买后交给地方林场管护。对治沙事实清楚，确因过去法律法规不完善等历史因素导致承包手续不全、程序不规范的，如果村民、村委会不配合办林权证，林业部门应开辟林权证直接申办通道。

　　造林大户和基层干部群众呼吁，地方政府应兑现过去出台的治沙鼓励政策，对治沙户承包土地时无争议，成林后村民强占、强分治沙户林地的行为，各级政府和林业、公安、法院要坚定维护治沙户的合法权益，需尽快完善立法，预防和杜绝类似的现象。（采写记者：李仁虎 任会斌 李华 赵卓悦 任玮）