青海筑牢三江源国家生态安全屏障

绿色发展制度先行

拥有三江源,是青海人民的骄傲和自豪,保护和建设好三江源更是青海人民的历史使命和义不容辞的责任。

从2006年起,青海省委、省政府决定对三江源地区不再考核GDP,而是把生态保护和建设列为三江源地区各级政府工作的主要考核内容。这对青海这个GDP靠后的省份来说,其意义非同凡响。

发展的成效取决于制度的完善。记者在采访中深切感受到这一点。

从青海生态领域首部法规《青海省生态文明建设促进条例》正式施行,青海率先在全国启动实施湿地生态管护员制度,率先在全国开展生态资产评估；到制定出台《青海三江源生态保护和建设二期工程八个管理办法》；再到将生态文明建设纳入领导干部政绩考核指标体系等等,这一切无不透着绿色发展、制度先行的理念。

为倡导绿色发展、树立绿色政绩观,青海不断完善绿色考核机制,提高考核权重占比,强化指标约束,实行重大生态问题“一票否决”,使生态文明建设考核真正由“软约束”变成“硬杠杠”。一步步将青海生态保护工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道,为三江源生态保护和建设提供了法治保障。

可以说,在生态保护建设上,青海最大的贡献不仅是涵养了三江源功能区,以三江之水润泽华夏,更是奠定了整个流域可持续发展的绿色基础。

资料显示,经过十年的保护性建设,三江源地区的生态系统宏观结构明显改善:一是水资源总量增加。十年来水资源量增加近80亿立方米,相当于增加了560个西湖；二是植被覆盖度增加。与2004年相比三江源地区各类草地的平均覆盖度增加了5.6%,产草量整体提高了30%。森林覆盖率由2004年的6.32%提高到目前的7.2%；三是生物多样性增强。三江源地区野生动物种群明显增多,数量得到恢复性增加,栖息环境得到显著改善,其中素有“生态精灵”之称的藏羚羊的数量由上世纪80年代的不足两万只恢复到现在的7万多只,斑头雁数量从不到1千只增加到目前的3千多只。特别是近年来三江源核心区雪豹频现,各大水域花斑裸鲤等50种高原土著鱼类资源明显恢复。

青海省环境保护厅监测数据显示,2015年黄河干流青海段水质均达到国家《地表水环境质量标准》二类以上,水质整体优良。作为黄河源头和重要水源补给区,青海省每年平均输入黄河干流水量超过280亿立方米,占黄河年径流量的近一半。

保护源头任重道远

2015年12月9日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第19次会议,会议审议通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》,将三江源的发展蓝图上升到国家战略的高度。

青海省“十三五”规划纲要中,省委、省政府又将生态保护列在首位。再度表明了青海将继续坚持生态优先不动摇的信念。

在今年1月召开的青海“两会”上,省长郝鹏在阐述青海“十三五”经济社会发展重点任务时,将筑牢国家生态安全屏障放在第一位。强调把生态文明建设放在突出位置,建设全国生态文明先行区。以“五大生态板块”(即三江源、青海湖、湟水流域、柴达木盆地和祁连山五大生态区域)为重点,完善“一屏两带”(指三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障、以青海湖草原湿地生态带、祁连山水源涵养生态带为骨架)生态安全格局,力争到2020年实现重点生态治理区全覆盖。保护好“中华水塔”,确保“一江清水向东流”。

短评：人与自然和谐发展的范例

多年来,青海省委、省政府始终坚持生态保护第一理念,正确处理保护与发展的关系,以生态文明理念统领经济社会发展,努力构建青藏高原生态安全屏障。

“十二五”期间,青海省全面加强生态立法,初步建立起符合生态文明建设规律和省情的生态保护法律、法规体系。

特别是《青海省生态文明建设促进条例》,将生态保护优先的理念贯穿其中,并对处理好保护与发展的关系作了详细阐述,这不仅是对中央和青海省委相关决策精神的全面落实,也是对生态保护优先理念的固化和实践。

目前,三江源二期工程正全面推进,三江源国家公园体制试点的主要任务和目标是突出并有效保护生态,探索人与自然和谐发展的模式,创新生态保护管理体制机制,建立资金保障长效机制,建立有序扩大社会参与机制,通过强化国家地位,更好实现对该区域自然生态的系统保护、整体修复,使“中华水塔”坚固而丰沛,持续保护世界“第三极”。

原标题：一江清水向东流 青海筑牢三江源国家生态安全屏障