锡林浩特市是锡林郭勒盟盟府所在地，是全盟政治、经济、文化、教育和交通中心，素有“草原明珠”的美誉。就如歌中唱的：“成吉思汗的金帐曾在这里坐落，忽必烈汗的号角总在河边响彻……”，是对这片古老而又神奇的土地最美的赞誉。
畜牧业是草原上的基础产业，生活在这里的牧人们，他们放牧、挤奶、做奶食，过着简单而幸福的生活，执着的续写着他们的历史。前些年因自然灾害等原因，草原植被退化严重，为了保护好草原生态，促进草原永续利用、畜牧业持续发展、牧民稳定增收。2000年，随着全盟春季休牧减畜工作的全面展开，锡林浩特市政府对于春季休牧工作给予了高度重视。20年来，这项工作一直在有序地开展着，通过各部门不懈努力，如今，锡林浩特地区的生态环境得到了明显改善，植被覆盖率已经由原来的20%提升到44%。到目前为止，草原植被大面积恢复，生态环境实现了“整体遏制，局部好转”的可喜局面。
牧民感谢政府的好政策
春季是草原植被萌发、返青的重要节点，直接关系到草原植被长势和牧草产量，进而影响到草原生态保护成效和农牧民收入。早春的返青牧草尚不能满足放牧家畜的需要，牲畜此时逐食“跑青”很容易造成牲畜“春乏”掉膘，甚至死亡。
实施春季牧草返青期休牧，可有效避免牧草生长点被牲畜过早啃食、踩踏而导致草地生产力下降、种群退化问题，还可防止牲畜春季跑青，减少掉膘率，有利于传统畜牧业生产方式向现代畜牧业经营管理的转变。同时，相比其他措施，春季休牧投资少、见效快、易操作、效果好，可有效地保护草地植被安全渡过敏感期、脆弱期。
锡林浩特市现有草原面积2095万亩，其中有1807.13万亩的草畜平衡区被纳入春季休牧范围，共涉及了8个苏木镇场、35个嘎查分场，这些草场每年在4月5日左右开始实施全境休牧，休牧补贴按照每亩0.75元的标准执行。
斯琴图是锡林浩特市巴彦宝拉格苏木巴音哈日阿图嘎查的牧民，他家有7000亩草场，租赁3700亩，养殖了80多头牛、600多只羊。他用不太流利的汉语笑着说：“我觉得春季休牧这个政策对我们牧民大有益处，不仅可以让刚刚返青的牧草成长起来，我们还能拿到休牧补贴，感谢政府的好政策。”
锡林浩特市巴彦宝拉格苏木那仁宝拉格嘎查的娜仁图雅说：“除了休牧草场面积每亩政府以0.75元的标准给我们休牧补贴外，还有每亩3元的草畜平衡奖补，这些奖补政策不仅可以帮助我们准备休牧期间的饲草料，还能让草场得到充分的休养，我们大家都很感谢党和政府对我们的关怀。”
草原是牧民们赖以生存的家园，他们世世代代在这片土地上繁衍生息，草原的生态好了，牧民们不仅脸上的笑容越来越多，他们的钱袋子也鼓了起来。
去年休牧工作成效显著
启动春季牧草返青期休牧工作以来，锡林浩特市上下充分认识春季休牧的重要性和必要性，坚守生态良好底线，践行绿色发展理念，切实把春季休牧作为草原生态保护的重要举措，立足问题导向，深化思想认识，认真组织实施，确保保障到位，强化目标引领，全力推动落实，圆满完成往年春季牧草返青期休牧各项工作。
休牧期间，锡林浩特市严格按照全盟休牧部署要求，有效融合自然保护区核心区禁牧和草畜平衡区休牧管理，各责任部门各司其职、密切配合、有效联动，全面做好宣传动员、组织管理、保障服务、巡查监管工作，多措并举营造了休牧工作共建共管的良好氛围。
以2019年为例，当年锡林浩特市全境休牧1807.13万亩，其中享受休牧补贴1641.28万亩，涉及8个苏木镇场、35个嘎查分场。休牧期为30天，休牧补贴以每亩0.75元标准执行。
从休牧开始，锡林浩特农牧部门便落实专人成立了工作组，深入到牧区积极开展技术指导和疫病防治服务工作，为牧民全力解决饲草料、槽斗、牲畜饮水等问题，实现了休牧期间无牲畜疫情发生；锡林浩特市各苏木镇场开展宣传动员及日常监管工作，实现休牧工作常抓不懈、久久为攻；锡林浩特市财政部门积极筹措资金，把休牧补贴按时足额发放到牧民手中。此外，锡林浩特市林业和草原局在此期间还成立了8个休牧巡查工作组，40余名执法人员和草原管护员，他们节假日不休息，按照包片负责、全面覆盖、压茬推进、规范执法、罚教结合的工作方法，统筹大自然保护区核心区禁牧管理，以“零容忍”的态度全面开展禁、休牧监管工作，严格落实休牧制度。在休牧期，锡林浩特市林业和草原局共出动执法人员674人次，执法车辆177台次，入户走访2200余户，共查处10户偷牧案件，并向偷牧者下达了《行政处罚事先告知书》和，行政处罚决定书。此外，锡林浩特市林草部门积极开展牧草返青监测，科学合理评估休牧工作取得成效，共开展4次监测工作，测定样方48个，返青绿达到100%，休牧效果明显。
新一轮休牧准备工作已经就绪
春季的草原，孕育着勃勃生机。锡林浩特市新一轮的各项草原休牧准备工作已经就绪。
按照全盟统一安排部署，今年锡林浩特市制定了春季牧草返青期休牧实施方案，3月19日，发布春季牧草返青期休牧公告。全市境内牛、羊、马全部实行春季牧草返青期休牧。共涉及8个苏木镇场、36个嘎查(分场)、5093牧户、108万头只牲畜、1807.13万亩草畜平衡区，这些地方将于4月10日至5月10日开展为期30天全境休牧。
对实施休牧的牧户按休牧草场面积给与休牧补贴。全市8个苏木镇场草畜平衡区，休牧补贴面积1807.13万亩。休牧期为30天，补贴标准为0.75元/亩。对严格落实休牧制度的牧户，财政部门通过“一卡通”一次性发放休牧补贴。对未严格落实休牧制度，存在偷牧行为的牧户，扣发补贴资金。
休牧期，在基础保障方面，要求牲畜活动场地设置以牧户核定的适宜载畜量为基数，每个羊单位休牧期活动场地不超过20平方米，活动场地要设置在棚圈周边。
在组织管理方面，成立以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门和苏木镇场行政一把手为成员的领导小组，制定实施方案，明确主体责任。
实行嘎查为实施主体，苏木镇场为责任主体，综合执法部门为执法监督主体的工作机制。要求各辖区和林草部门要加大执法监督力度，对违规放牧行为依法查处。充分发挥专职草原管护员作用，严格管理，定期巡护，确保监管工作落到实处。在监管方面，坚持传统手段和现代技术相结合，有效利用野外草原监控系统、无人机等先进设备，加大执法监管的频次和力度。实行举报制度，形成行政执法监督、实施主体自我监督、社会监督、群众监督的监管工作合力，并成立了16个工作组，负责督促、检查、指导休牧工作。
在此期间，锡林浩特市林草部门将对休牧草场进行返青期生产力监测，总结休牧成果、经验和做法，为今后休牧工作的顺利实施奠定基础；农科部门在抓好技术指导和服务的同时，还将指导各苏木镇场、嘎查分场、牧户提前解决好饲草料、槽斗、牲畜饮水等问题，做好疫病防治工作，严禁发生牲畜疫情，给群众造成经济损失；林草部门将加大巡查管护力度，依法严厉查处违规放牧案件，坚决防止偷牧现象的发生，并设立举报电话，接受社会监督，形成执法管护、社会监督、群众监督和舆论监督合力，确保休牧取得实效。
苏木镇场要切实发挥主体责任，组织嘎查、分场落实好组织实施、监督管理责任，做好前期入户宣传动员、日常监督等工作。积极配合市直部门做好宣传动员、设施配备、疫病防治、休牧管护、资金发放等工作。实行包片责任制，做到责任到人、到户。
严格实施春季牧草返青期休牧制度，提前做好各项准备工作，主动接受上级相关部门和苏木镇场、嘎查分场的监督和管理。可在牧户棚圈周围按每羊单位20平方米的标准(以草畜平衡核定的载畜量计算)设立牲畜舍饲场所，严禁以饮水、饲喂为由放牧。
财政部门积极筹措资金，组织各苏木镇场做好“一卡通”录入工作，保证补贴资金按时足额发放。各苏木镇场将资金发放结果在本辖区内进行公示后出具发放意见，经林草部门审核后一次性发放。
加强考核问责，建立和完善苏木镇场休牧考核体系，实行目标化管理，将休牧工作纳入各部门、苏木镇场年度考核体系内容，作为对其生态环境和资源保护工作考核评价的重要依据。
组织相关部门加大督促检查工作，对政策宣传、休牧准备、实施、管护，资金管理、发放和档案建立等情况进行定期和不定期的明察暗访，对违反相关规定的案件进行公开曝光，对相关责任人通报批评。对违纪违法或徇私枉法的，将严肃追责问责。
短暂的休养，换来的是牧草的丰收，如今的锡林浩特市绿色在延伸，“草原那边花正开，草原那边花如海”。锡林浩特草原如明珠一般伫立在我们面前，她一定会越来越年轻，越来越富足。
（来源：锡林郭勒日报 作者：伊荣 供图：锡林浩特市林业和草原局）
