“嘎查村党支部党建工作到底怎么抓？”“如何疏通嘎查村党建与业务‘两张皮’的症结？”“面对无法带领农牧民脱贫攻坚的软弱涣散嘎查党组织该咋办？”如今，党的强农富农惠农政策越来越多，但农村牧区党员干部与群众在夯实基层党组织过程中的矛盾问题仍不少。
如何“开方抓药”、疏通症结？内蒙古通辽市在实践中将乡村振兴的总要求作为嘎查村开展党建工作的落脚点，整顿转化113个软弱涣散嘎查党组织、“清零”889个集体经济“空壳村”，落实嘎查村党组织200万元工作经费补贴奖励……党建示范、脱贫致富、产业兴旺、乡风文明、社会治理这“五面红旗”让广大党员干部为群众做事的目标更实了，为群众增收致富的干劲更足了。一面面飘扬在苏木嘎查的红旗正在书写着科尔沁大地乡村振兴发展的“红色引擎”。
树“头雁效应” 典型引领看支部
农村要发展，农民要致富，关键靠支部。“‘五面红旗’有效地解决了农村牧区基层党建工作和中心工作‘两张皮’的问题，让基层党建知道抓什么、怎么抓。”敖包苏木党委书记张伟从2018年1月就开始走访各村，向乡村两级党员干部宣讲如何为本村赢得“五面红旗”。“农村牧区的党建工作就得实功实做，党员干部让村里的产业兴旺了，咱党组织的凝聚力比原来就更强了。‘五面红旗’把乡村振兴总要求落在了田间地头，落在了嘎查村党支部的肩膀上，对于我们乡村两级的干部来说，我们知道党建工作该咋干了。”
扎如德仓嘎查脱贫户胡满粮正在自家小园摘菜（摄影：陈立庚）
走进“五面红旗村”科左中旗扎如德仓嘎查，在脱贫户胡满粮家，半亩果园、半亩菜园、半亩田园让庭院里绿意盎然。“2018年我们村按照‘三个园’庭院种植模式，大力发展庭院经济，让每家每户在自家小园栽上了李子树，种起了油葵苗。”扎如德仓嘎查第一书记白红霞说，庭院里的蔬菜鲜吃或晾干菜都行，当时最愁的是李子没销路。“去年8月份，嘎查村党支部举办‘庭院果园果满枝’李子采摘节，活动当天就有400多名游客摘走了3000多斤李子，让村民增收近万元。”
“现在党的政策真好，院子里的菜籽、苗子都给免费送上门。”去年刚摘掉贫困户帽子的胡满粮说，自家的油葵不仅够吃还能榨油卖钱。“目前，全嘎查34户贫困户已全部脱贫。”白红霞深有体会地说，7500亩的浅埋滴灌、党支部领办合作社、“三个园”庭院经济让扎如德仓嘎查将脱贫致富、产业兴旺这两面红旗抓在了实处。“只有把基层党建的各项工作都压实在一件件小事上，才能真正赢得村民们对乡村基层党支部的信任。”
勤劳的胡满粮每天清晨都要清扫牛舍（摄影：陈立庚）
让村村有行动、人人都参与，需要党员干部走在前头引领发展。目前，通辽市评选命名2018年度“红旗嘎查村”143个，评定红旗200面，其中获得五面红旗的嘎查村4个，三面红旗的嘎查村9个，两面红旗的嘎查村23个，一面红旗的嘎查村107个。奈曼旗大沁塔拉镇昂乃村党总支部书记刘建伟分享夺得五面红旗嘎查村的经验时说：“党建领航才能凝聚发展动能、撬动集体经济。基层嘎查党支部要通过党员干部帮带机制，让群众的满意度不断提升。”
强乡村党建 产业兴旺靠支部
通辽市是内蒙古自治区的农牧业大市，曾经也出现嘎查村党组织涣散、嘎查村集体经济“空壳村”等问题。对此，2018年，当地按照不低于5%的比例整顿转化软弱涣散嘎查村党组织113个。从市级财政安排1000万元专项资金，支持嘎查村集体经济“清零递增行动”。2018年以来，全市累积下拨专项资金5515万元，完成898个集体经济“空壳村”“清零”任务，嘎查村级党组织服务能力明显提升。
第一书记王有才通过喂养西门塔尔牛发展嘎查集体经济，完成了该村集体经济“清零”任务（摄影：陈立庚）
“我们已经累积投入130多万元建设养牛合作社，计划今年再投90万，好好干一场。”科左中旗柏林艾勒嘎查第一书记王有才谈起自己的“养牛经”信心满满。通过“党支部＋合作社”的发展模式，柏林艾勒嘎查村集体经济项目牛存栏达到96头，年内预期效益可达30-40万元。王有才是从通辽发电总厂选派到柏林艾勒嘎查的第一书记，在他的眼中，“到基层就得做实事，不能有半点虚的空的。村集体经济的产业兴旺了，农牧民就跟着咱基层党支部走。”
2018年，“五面红旗”争创活动开展以来，通辽市委组织部在全市择优选派驻村工作队1314支、驻村干部5154名，选派1553名嘎查村第一书记深入基层带领农牧民脱贫致富。“我们将‘五面红旗’开展情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核内容中，用细化指标压实基层党组织的工作责任。”科左中旗花吐古拉镇党委书记石斌说。
走访贫困户，询问村民困难与需求，五面红旗嘎查村创建以来，王有才的足迹遍布全村的每个角落，遍布每个家庭，写下了7万多字的记录（摄影：陈立庚）
依托柏林艾勒嘎查集体养牛小区、南哈日亚吐嘎查肉牛养殖党支部、韩家窝堡嘎查小麦党支部，科左中旗花吐古拉镇走出了一条“党支部＋合作社＋贫困户”的发展模式。目前，全镇24个嘎查村集体经济年收入10万元以上的8个，5到10万元的10个。通过“党支部＋”模式，贫困户实现了人均2头牛的目标。
奖惩兼顾 激发“红色引擎”原动力
“‘五面红旗’把评选结果与奖励绩效挂钩、与提拔使用挂钩，不能让老实人吃亏，不能让干事人心寒。”通辽市委组织部部长敖日格勒说，通辽市对被命名为2018年度“红旗嘎查村”的143个嘎查村落实了200万元的工作经费补贴奖励。按照程序和标准，及时足额兑现报酬待遇等奖励。
五面红旗创建以来，通辽市希伯花镇村民大力栽种海棠果树，如今栽种面积已超过1万亩（摄影：陈立庚）
“五面红旗”是工作总目标，要落实，还要有实打实的运行考评机制。“严在日常、重在平常、贵在经常”，争先创优需要动态管理才能促成长效机制。通辽市委组织部工作人员告诉记者，建立“五面红旗嘎查村”抽查考评制度，市委组织部与相关部门组成抽查考评工作组，通过专题调研、明查暗访等形式，定期或不定期深入基层一线进行“打分”式考评。
“我们要确保评定出的每面‘红旗’都能经得起检验，真正起到示范引领、激励带动作用。”通辽市组织部工作人员介绍，“五面红旗嘎查村”实行动态管理，评选活动一年举行一次， 旗县市区每半年对“红旗嘎查村”进行一次复查，对工作出现滑坡、达不到标准要求的，及时撤销“红旗嘎查村”称号。对发现当年度嘎查村“两委”干部违纪违法的，或被列入软弱涣散党组织的，或没有完成旗县下达脱贫攻坚任务的，实行“一票否决制”。
坚持奖惩统一，建立奖励和督导、问责机制才能够进一步激发争创“五面红旗嘎查村”活动长效运行的内生动力。记者了解到，通辽市对公示无异议的授予“红旗嘎查村”称号，并给予一定激励。每评上一面“红旗”，给予1万元工作经费补贴，党组织书记工作报酬标准可结合年度党建目标考核，每人每月上调200—500元，其他受补贴干部按照实际贡献适当提高；对同时获得并保有三个类别以上（包括三个）“红旗嘎查村”荣誉的党组织书记，可直接列为享受苏木乡镇事业编制工资待遇人员。“嘎查村党组织是农村牧区全部工作和战斗力的基础，决不能搞花架子，必须实打实。”敖日格勒说。
“五面红旗”活动正在通辽大地走向深化，广袤的科尔沁草原，随着乡村振兴事业的推进，“五面红旗”会越来越鲜艳地飘扬在蒙汉各族人民心中。
