内蒙古兴安盟，是大兴安岭南麓集中连片特困地区。《瞭望》新闻周刊记者蹲点调研发现，当地大力实施精准扶贫，贫困人口由2015年底的10.5万人降至2018年底的2万人，贫困发生率由9.5%降至1.8%。目前该盟三个国贫旗市已达到退出标准，正在等待国家验收，今明两年当地有能力如期实现剩余两个国贫旗县脱贫摘帽。
4 月29 日，长春岭村扶贫专干吴晶在贫困户家中走访 （摄影：朱文哲）
与此同时，兴安盟开始探索将决胜脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合，设立村级扶贫专干，试点扶贫资产后续管理，实施新时代新型农牧民素质提升工程。这三项探索，既巩固扶贫成果，又提早布局乡村振兴，有利于农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
扶贫队伍不减反增
今年30岁的吴晶，过去在外地工作，常年与兴安盟突泉县长春岭村任第一书记的丈夫远隔两地。
2018年，兴安盟启动了扶贫专干试点工作，在原扶贫工作队不减力量、不撤队伍的基础上，选拔青年才俊到嘎查村任扶贫专干，做第一书记助理。突泉县是试点之一，当地政府以购买服务的方式考试选拔扶贫专干。
按照当地要求，只要具备中专以上学历，年龄在45周岁以下，本人或配偶为本地户籍的青年，就可以报考嘎查村的扶贫专干。当上了扶贫专干后，县里将发放工资、缴纳“五险”。
这个消息让具备本科学历、身为党员的吴晶很兴奋。2018年，她辞了职，考取了长春岭村扶贫专干。“现在跟丈夫一起扶贫，很安稳，我愿意扎根农村。”吴晶一家在扶贫一线团聚了。
除了突泉县，试点还在扎赉特旗落了地。扎赉特旗在返乡大学生、退伍军人中选聘扶贫专干，或在村“两委”班子成员中聘任兼职扶贫专干。据介绍，试点两地的扶贫专干由组织部按照驻村工作队员进行管理，实行一年一考核、一年一聘用。
和吴晶一样，80后常树梅经过考试，成为了突泉县前常村的扶贫专干。常树梅工作勤恳，才半年时间贫困户就都认得了她。她电脑使得“顺溜”，帮村里解决了不少棘手的问题。村支书柳学民盘算，要把常树梅“推”上支书岗位，“小姑娘有能力、肯吃苦，村里最需要这样的接班人。”
“扶贫专干素质高、能力强，现在他们是扶贫专干，2020年就将成长为乡村振兴专干。”兴安盟扶贫办副主任陈红花说，每个村增设一名扶贫专干，有利于加大力度啃硬骨头；扶贫专干特殊的选拔方式，让这支队伍具有长期稳定性，经过基层磨炼，未来他们能充实进村级党组织，有助于解决村干部年龄老化、能力弱化等问题。
目前，兴安盟847名第一书记，已配备400名扶贫专干，覆盖了作为试点的突泉县、扎赉特旗的每个嘎查村。
扶贫资金和项目“滚雪球”
在科尔沁右翼前旗平安村，一座上下两层、1200平方米的电商服务中心拔地而起。电商服务中心由旗里的众诚扶贫开发投资有限公司，协助旗里利用150万元扶贫资金设计和建设，所有权归平安村，目前由村里的展翼种植合作社经营。按照众诚公司、平安村、合作社签署的三方协议，从第1年至第10年，合作社每年要付众诚公司租金；而从第6年至第10年，合作社开始回购项目，第10年回购完成。
“合作社一直计划建电商中心，但苦于没资金。现在好了，中心直接使用，付租金的同时还能逐年回购，10年后中心就归合作社了。”合作社理事齐晓景说。作为扶贫项目，电商服务中心仅运行4个月，就联结104户农户销售农产品，其中88户为贫困户，营业收入超160万元。
记者算了一笔账：10年下来众诚公司不仅能收回150万元扶贫资金，还能收益70多万元租金。据相关负责人介绍，收回的150万元将继续为平安村设计产业项目，而收益的70多万元将逐年按照5∶3∶2，分别用于平安村贫困户担任的公益岗位、无劳动能力贫困户兜底、村集体经济公共事业等支出。
平安村这一探索，正是得益于2018年兴安盟出台的《扶贫资产试点管理办法》。
记者了解到，该办法旨在探索产业扶贫项目滚动发展和扶贫资金效益最大化。试点旗县市通过成立国有扶贫开发投资公司，统一管理产业扶贫项目。扶投公司选定经营主体，并设计“租用+回购”的10年期收益模式，满10年时既得到利润，又收回产业扶贫项目本金。扶投公司利用本金再设计产业项目，循环获得效益。
目前，科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗启动了试点，统一管理50个产业扶贫项目，2018年以前的项目也正在明晰所有权及收益方式，将被纳入统一管理。
兴安盟扶贫办主任陈延成说，这种管理模式好处有三：可以壮大嘎查村的产业，并形成10年期长效机制，为乡村振兴提供产业支撑；扶贫资金使用一圈后，可连本带息收回，继续设计项目，发挥“滚雪球”效应；贫困人口、普通农牧民、村集体通过这一模式形成利益联结，可在乡村振兴中持续增收。
培育乡村振兴新型农牧民
50岁的曲国宇是突泉县前常村的种植大户。过去他种10亩地要用6袋化肥。去年参加村里的技能培训时，老师提醒他，过度使用化肥会让土壤结块、肥力下降。于是，他把6袋减为了3袋，并配上益生菌使用。2018年，他用新方法种了250亩地，产量一点没减，还节省了1万多元钱。
“科学种田收益高，下次技能培训我还要参加。”曲国宇说。
曲国宇上的技能培训课，正是兴安盟实施的新时代新型农牧民素质提升工程的内容之一。
为了补齐贫困地区精准脱贫“精神短板”，激发农牧民内生动力，兴安盟于2018年初实施了这一工程，从加强文化基础设施建设、农村牧区精神文明建设、职业技能培训、农村牧区人居环境综合治理、深度贫困嘎查村文化建设等5个方面突破瓶颈。
以加强职业技能培训为例，兴安盟里组织了农牧局等10多个单位，围绕政策理论、生产技术等开展培训。去年各旗县市通过网上、网下讲堂和农民夜校，开展培训约900场次，培训农牧民6.3万人次。
再如，为加强农村牧区精神文明建设，盟里在嘎查村部设置善行义举四德榜，成立“村民议事会”“道德评议会”“红白理事会”“禁毒禁赌协会”等组织，树立新风正气。目前，四会组织已覆盖全盟60%以上嘎查村。
在科尔沁右翼中旗察尔森化嘎查村，过去村民有25、37、49岁有大办宴会的旧习。2018年，村里的“红白理事会”邀请了40多位当年要过生日的村民，集中举办了“本命年茶话会”，并晓之以理。之后，绝大多数村民没再办宴会，有效遏制了旧风气。
“农牧民素质跟得上时代需要，才能形成乡村振兴合力。素质提升是系统工程，是慢工，扎扎实实做好了，将受益长远。”陈延成说。
2019年，兴安盟的做法已在内蒙古全区推开。
