中国网3月16日讯（记者 苏文彦）3月13日和15日，全国政协十三届二次会议和十三届全国人大二次会议相继闭幕。
据统计，截至3月7日17时，全国政协十三届二次会议共收到提案5113件，立案3859件、并案133件、转为意见和建议1121件；截至代表提出议案截止时间，十三届全国人大二次会议共收到代表提出的议案491件，代表提出的建议、批评和意见约8000件。
3月12日，十三届全国人大二次会议秘书处工作人员在整理议案（摄影：金立旺）
今年全国两会期间，全国人大代表和全国政协委员们提出的万余件各类建议中，有不少都聚焦草原。退耕还草、国家公园、产业发展……中国网草原频道为您精选一批着眼草原、角度多样的精彩建议，与网友分享。
退耕、治沙 多措并举让草原更绿更美
草原的精髓在于“草”，如何让小草更绿、草原更美，是许多来自草原地区或者关心草原地区的代表委员们关注的焦点。
由于历史原因，许多草原和林地曾经被开垦长达数十年，形成了不少耕地并耕种至今。如今，这些已垦林地草原面临着严峻生态压力，又关系着农牧民的“饭碗”，如何平衡二者之间的关系，呼吁着大智慧、大作为。
今年全国两会期间，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平将目光投向了内蒙古2000余万亩已垦森林草原，他建议，将这些耕地全部纳入退耕还林还草工程范围，并参考三江源设立特殊区域生态修复专项，加大大兴安岭地区生态修复力度，护好“小三江之源”“全国第二大水塔”，守护好祖国北疆重要生态安全屏障。
全国政协委员、内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯市副市长杜明燕同样关注已垦草原，她建议将呼伦贝尔草原核心地带670万亩开垦林地草原形成的耕地纳入国家退耕还林还草工程范围内，同时希望国家能在资金、政策等领域倾斜，鼓励已垦林地草原耕种户退耕还林还草，“将这片草原打造得更加美好，建设北疆最靓丽的风景线”。
位于大兴安岭西南山麓的阿尔山国家森林公园秋景（摄影：中国网记者 王金梅）
全国政协委员、甘肃省治沙研究所知识产权办公室主任兼学术委员会主任马全林也将关注点放在退耕还林政策的实施上，并带来了《关于扩大甘肃新一轮退耕还林还草规模，提高补助标准的提案》《关于规范和整治林区和草原围栏的提案》等好几份提案。他认为，甘肃等西部欠发达地区目前生态脆弱与脱贫攻坚任务还很艰巨，建议要在这些区域继续加大退耕还林还草范围和规模，并提高西部欠发达地区退耕还林的补助标准。
“退耕还草”只是简单的四个字，但真正实践起来却一点儿也不简单，种什么草、怎么种都大有讲究。
王召明寄语祖国诞辰70周年：“‘种子’保护，利在千秋”（摄影：中国网记者 王金梅）
“买来的种子能种出一片草坪，却种不出一片草原”，这是全国政协委员、内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司董事长王召明从多年实践中总结出来的。王召明建议用生态大数据系统构建“生态指数”，为生态产业规划及生态补偿及评估提供决策支撑，同时挖掘保护道地原生物种、药用植物、生态环境用种等特色种业品种，驯化乡土植物进行生态修复，让一株株乡土草种修复发展之痛。
同时，多位代表委员还在两会上提到了法律武器在守护绿水青山中发挥的重要作用。九三学社中央副主席、四川省委会主委，生态环境部副部长黄润秋表示，打好污染防治攻坚战“必须依靠制度、依靠法治”，要打磨好、利用好法律这一“治国之重器”。全国人大代表、内蒙古自治区人民检察院检察长李琪林表示，要以最严格的制度、最严密的法治推动内蒙古生态文明建设、整治生态环境突出问题，以法治方式筑牢祖国北疆生态安全屏障。
统筹山水林田湖草综合治理
党的十九大报告将人与自然和谐共生，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，统筹山水林田湖草系统治理。这些新思想和新任务，开启了新时代我国草原生态文明建设的新征程。
草原离不开山林湖泊，今年全国两会上，许多代表委员纷纷将目光投向了与草原相依相伴的河流、湖泊、山林、沙地。
全国政协委员、民进内蒙古区委会主委、内蒙古自治区政协副主席郑福田带来了一篇“关于恢复黄河故道，利用总排干沟引水，改善乌梁素海和乌兰布和沙漠生态环境的提案”，建议加大生态补水力度，综合治理乌梁素海流域，改善乌梁素海和乌兰布和沙漠生态环境。
黄河流域最大功能性湿地乌梁素海
全国人大代表、第十三届全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员、中国工程院院士张守攻说，林草协调发展需要科技支撑，协调生态环境保护和经济发展需要科技助力。治理内蒙古“一湖两海”需要科学合理调配水资源，加强水污染治理，强化湿地恢复和保护，恢复水生生态系统。北方地区降雨量小，在发展种植业过程中，要选育节水型作物品种，研发节水型培育模式；在防护林体系建设中，要贯彻乔灌草结合的结构模式。这些都对林业科研提出了新挑战。要实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念，林草科技不能缺位，要为建设祖国北疆的绿色长城提供更加坚实的支撑和保障。
三北防护林体系建设工程实施40年来，初期营建的防护林已陆续进入成过熟阶段，出现老化、退化现象。今年全国两会期间，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席张守志建议，尽快开展三北工程区退化林（草）现状调查，全面启动三北工程退化林（草）修复专项工程。
2018年12月6日，国家林业和草原局党组书记、局长张建龙率队到内蒙古通辽市调研退化防护林改造及科尔沁沙地治理工作（资料图）
九三学社中央建议，提高三北工程建设投资标准，将林木后期管护等费用纳入中央投资范畴。引导各地探索政府与社会资本合作模式，建立政府主导、多方参与的多元化投资机制。加大对退化林分和低效林的修复力度，全面开展森林质量精准提升工程。将三北地区草原植被恢复纳入三北工程建设内容，统一规划、统一实施、统一管理。
科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地和浑善达克沙地不仅是我国风沙的主要策源地，也是三北生态建设的重点区域。全国政协委员、宁夏农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐重点关注了三北地区四大沙地防护林树种的更新改造，建议分区域、林种制定四大沙地防护林提质性更新改造目标，科学布局不同类型区的修复模式和技术。将沙地防护林提质性修复采伐指标单列，享受国家造林补助，计入年度造林面积。加大乡土树种使用力度和沙区适生新品种筛选培育力度。
“近20年来，在惠民政策的支持下，多伦实现了‘沙中找绿’到‘绿中找沙’，树多了、山绿了、水清了。”全国人大代表、内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县农民李国琴建议，对滦河上游主要支流上都河实施生态补水，并建立滦河流域横向生态补偿机制，维护河流与草原健康，保护历史文化遗产，促进上下游经济社会协调可持续发展。
建设好国家公园 兼顾生态美百姓富
冬日三江源，藏原羚在草原上觅食（摄影：李军）
我国自2015年开始国家公园体制试点，如今已经有了三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林等10个试点，涉及12个省区、20多万平方公里。几年来，这些国家公园保护和修复得到了强化，当地民生也逐步改善。今年全国两会，一些代表委员纷纷建议，就国家公园的建设提出建议。
全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙部长通道接受采访时表示，目前10个国家公园聘任了5万多名管护员，管护力度增加，同时通过生态效益的补偿和项目支持惠及民生。“三江源国家公园是一个非常好的范例”，张建龙介绍。三江源国家公园聘任的近18000名管护员不仅管护了资源，也有效推动精准扶贫。“建国家公园，要做到生态美、百姓富。”张建龙说。
在已经成为国家公园的三江源、祁连山，广袤草原上正在发生着令人欣喜的变化。
在高海拔的三江源，当地人正在保护修复脆弱生态系统的同时将重点保护区的农牧民“从草原的使用者转变为生态的保护者，实现高质量的发展、创造高品质的生活”。来自三江源核心区的全国人大代表，青海省果洛藏族自治州委副书记、州长白加扎西在代表通道上表示，“我们将进一步增强‘绿色感恩、生态报国’的理念，让生态文明的理念融入到三江源地区的每一个人的血液和骨髓当中”“努力使三江源区的江河湖泊更加充沛，森林和草原更加丰润，将三江源建设成为人与自然和谐的典范”。
“捍卫生态安全，驻军部队责无旁贷，我们要努力成为保护‘中华水塔’的迷彩尖兵。”全国政协委员、青海省军区司令员曲新勇从一名部队指战员的角度为三江源生态保护提出建议，部队要推进生态文明建设科技创新，研发配备适用高原的环保食品、无公害厕所、垃圾处理、小型污水处理等装备，同时继续积极配合公安部门打击猎杀野生动物和乱采滥挖药用植物的违法行为，并积极参与草原灭鼠、防风治沙行动。
与三江源一样，过去一年祁连山的生态保护也得到了党和国家前所未有的重视，违法违规开矿、建设水电设施、偷排偷放等生态环境问题得到彻底整改，生态恢复工作稳步推进。今年，全国政协委员、立信会计师事务所甘肃分所所长张萍把目光投向了如何兼顾祁连山生态环境保护和世代生活在祁连山脚下的游牧民族生活改善。她建议在持续保护好祁连山生态环境的前提下，让裕固族及其他民族牧民回到他们熟悉的家园，利用优美的生态环境和裕固族及其他民族独有的历史、文化、传统习俗，大力发展文化旅游产业，真正让祁连山恢复青山绿水、造福各族群众。
位于青海省祁连县的牧场上，羊群正在觅食（2017年6月19日摄，摄影：吴刚）
同样关注祁连山核心区的全国政协委员、甘肃省张掖市肃南裕固族自治县一中副校长贺颖春也提出了两份提案，建议有关部委尽快建立祁连山生态功能区补偿机制，加快建立和完善以天然林管护补偿、天然草场补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿、生产资料补偿等为主要内容的祁连山生态补偿体系，同时加强祁连山冰川、森林、草原、河流和湿地生态系统保护与恢复。
这些可喜的变化也激励了更多草原人，许多代表委员纷纷为自己的家乡“代言”，建议设立更多国家公园。
全国政协委员、民盟河北省委副主委、河北省政协农业和农村委员会主任杨玉成提交了一份“关于在坝上地区建设国家草原公园的提案”，希望在河北省张家口市的坝上地区建设国家草原公园，以提高坝上地区草原生态建设、保护与修复水平。杨玉成建议，在国家草原公园建设初期，首先在坝上地区建设20个面积不低于5000亩的草原生态保护与建设示范区，使草原建设、保护和利用三元发展模式在示范区内得到全方位立体展示，生态、经济和社会效益实现多赢。
我国荒漠区目前尚无国家公园试点。今年两会，全国政协委员、内蒙古自治区社会主义学院院长董恒宇建议在我国第三大沙漠建立巴丹吉林沙漠国家公园，统筹巴丹吉林沙漠湖泊、阿左旗恐龙化石、塔木素梭梭林、雅布赖山盘羊及东阿拉善珍稀植物等自治区级保护区以及巴丹吉林沙漠地质公园等自然保护地，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，达到环境、经济与社会可持续发展的目标。
巴丹吉林沙漠
发展林草业 助力生态建设
3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告，多处内容与林草业密切相关，例如“脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展”“因地制宜开展农村人居环境整治，建设美丽乡村”“深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革”。这极大地鼓舞了来自林业和草原系统的代表委员们的信心。
今年全国两会上，全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生提交了两个提案，一个是关于自然保护地立法方面的问题，一个是铁皮石斛的产业发展问题。刘东生认为，林业草原扶贫是中国扶贫工作的一个主战场，这些年来，林业草原扶贫做了大量工作，取得了一定成绩，也得到了扶贫对象及国务院有关扶贫主管部门的肯定。
全国政协委员、国务院参事、中国林科院研究员杨忠岐今年两会上的履职“答卷”与元宝枫产业有关。元宝枫是难得的多用途资源树种，根系发达、抗旱保水、适应性强、分布广，元宝枫籽油和枫叶均具有一定的药用作用，果实可榨油，木材也是制作家具的好原料，兼具生态和经济效益。因此杨忠岐建议，科技先行，走集约化、规模化路线，大力发展元宝枫产业。
作为鄂温克族委员，全国政协委员、内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯市副市长杜明燕带来了一个关于人口较少民族群众产业发展的提案，依托鄂温克族使鹿部落驯养驯鹿的传统，建议希望国家整合资源，在鄂温克族聚居区建立驯鹿产区，在品种繁育、检验检疫等方面加以支持，让鄂温克族古老的驯鹿驯养习俗形成产业，增加农牧民的收入。
鄂温克族人和驯鹿雪橇（资料图，摄影：天高）
建议国家在西部成立高寒草原生态功能提升工程技术研发中心、建议国家开展全国第二次草原普查、建议国家对草原植物种质资源进行有效利用和保护……今年两会上，全国人大代表、甘肃农业大学草业学院教授马晖玲准备的建议大多与草业息息相关。她建议利用综合生态系统管理的理念管理草原资源，整合牧区草原保护、畜牧业发展以及民生发展等项目，高度关注牧区人民的能力建设，让“牧民群众‘碧草蓝天’和‘腰包鼓鼓’的愿景同步实现”。
全国人大代表、内蒙古自治区乌兰察布市草原站农业技术推广研究员郭艳玲走访了很多草原牧家游项目，她认为，保护草原要从发展草原旅游业入手，把蓝天白云、青山绿水，变成真金白银。“草原生态的脆弱性决定了草原保护的持续性。为了草原文化的传播与草原资源的合理利用，应加强草原基础设施建设，挖掘草原文化及风俗，在保护草原的前提下，大力发展草原牧家游，为农牧民致富开辟更广阔的途径，真正实现‘绿水青山就是金山银山’。”
因地制宜发展特色经济 助力边疆民族地区发展
对于草原上的人们而言，无论是“风吹草低见牛羊”的莽苍景象，还是草原上出产的肉奶等绿色农牧产品，都是这片土地赋予的宝贵财富。今天的草原人民，正在因地制宜发展特色经济，助力农牧民脱贫致富，让草原上的“绿色财富”成为带动边疆少数民族地区的发展的强大助力。
今年全国两会，全国人大代表、民进通辽总支副主委、科尔沁艺术职业学院传媒系主任、国家一级演奏演员王晓红带来了题为《加快品牌建设 推进民族地区农业高质量发展》的建议，建议加强农牧业品牌建设，“动员各方面力量来一场深入持久的农牧业‘质量革命’，开创推动乡村振兴的生动局面”。
“修好长城，也能扶贫攻坚！”这是全国政协委员、内蒙古自治区文物保护中心主任吉平从绵延2万多公里的历代长城中看到的。吉平建议坚持保护与开发并重，一方面保护好长城及其遗址并进行适当修复，另一方面发展长城旅游，打造长城文化旅游品牌，助力沿线贫困地区脱贫攻坚。
内蒙古巴彦淖尔境内的长城（摄影：段忆河）
蒙医药源远流长，是我国民族医药中的一颗明珠。今年全国两会，全国人大代表、内蒙古蒙药股份有限公司总工程师、党委副书记邢界红提出建议，希望加大对蒙药生产企业的增值税政策扶持力度，以专项资金开启正向引导，以促进蒙药生产企业优化重组、技术改造、创新创业，让兼具“简便廉捷验”特点的蒙药守护人民健康。
十三届全国人大代表、甘肃省临夏回族自治州广河县庄窠集镇西坪村党支部书记马天龙希望，依托在附近发现、距今4000年的新石器时期文化遗址“齐家文化”建设运营考古遗址公园，挖掘品牌价值、推动文化与经济社会发展深度融合，让埋在土里的文化带动更多群众走上稳定致富路。
今年全国两会，为习近平总书记送上合作社胸牌的全国人大代表、内蒙古扎鲁特旗东萨拉嘎查党支部书记兼村主任、玛拉沁艾力养牛专业合作社理事长吴云波带来了《关于在少数民族聚居区着力实施乡村振兴战略的建议》，建议以实施乡村战略为契机，深化农村牧区改革，奋力推进农牧业现代化进程和农村牧区振兴发展。
全国政协委员、内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查“草原之子”廷·巴特尔也希望国家能在脱贫攻坚的决胜阶段高度重视边疆少数民族地区经济社会发展。他建议把好的投资项目向边疆少数民族地区延伸，确保财政资金支持与少数民族群众生产生活密切相关的基本公共服务、生态环境保护工程等，同时加大民族地区教育事业投入，提高农牧民素质。
内蒙古通辽扎鲁特草原玛拉沁艾力养牛专业合作社的牧场上，牛羊信步（摄影：中国网记者 王金梅）
“建议发行草原生态彩票，创新生态建设融资方式，多渠道筹措生态建设资金，调动社会各方参与生态建设”。
“草原上种植业和养殖业是人们收入的主要来源，老百姓比较关心全年气候趋势，建议强化不同区域的全年气候研判预测和发布工作”。
“建议在草原牧区实施饲草储备战略，以解决季节性饲草供应不平衡等问题，加强牧民的防灾抗灾减灾能力”。
……
与草原相关的建议、提案还有很多，代表委员们纷纷从各个角度提出自己的独特见解，用智慧与思考为草原建设与发展添一块砖、加一块瓦。
政府工作报告中指出，2019年要加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。为了实现这一目标，来自草原、深爱草原的各级人大代表、政协委员正在竭尽所能，让这片绿色更美、人民更富。
水草丰美的呼伦贝尔大草原（摄影：赵芮芬）
