中国网3月13日讯（记者 苏文彦）正在召开的全国两会上，全国政协委员、内蒙古自治区人民检察院副检察长郑锦春提出两份与生态建设资金相关的提案，关注如何监管及使用环境公益诉讼中判赔的大笔赔偿金，并建议通过发行草原生态彩票来创新生态建设融资方式，筹措生态建设资金。
3月3日，全国政协十三届二次会议在北京人民大会堂开幕（摄影：沈湜）
发行草原生态彩票 调动社会各方参与生态建设
同时，郑锦春在一份名为《关于支持内蒙古发行草原生态彩票的建议》的提案中建议，以发行生态彩票的方式，创新生态建设融资方式，多渠道筹措生态建设资金，调动社会各方参与生态建设。
郑锦春表示，内蒙古自治区横跨“三北”，有43个国家级重点生态功能区旗县，在防治荒漠化、维护我国生态安全中发挥着举足轻重的作用。尽管近年内蒙古生态状况实现“整体遏制、局部好转”，但生态建设任务依然繁重。同时内蒙古作为边疆少数民族地区，要在打好精准脱贫攻坚战的同时承担繁重的生态建设任务，面临较大资金压力。
为此，郑锦春建议国家支持内蒙古在现行彩票框架下增设草原生态彩票品种，在充分发挥政府主导作用的前提下，调动和唤醒社会各方参与生态建设的主动性和积极性，创新生态建设融资方式，多渠道筹措生态建设资金。
郑锦春建议，草原生态彩票可以设置生态旅游、新能源汽车、节能日用品等创新奖品，在筹集生态建设资金的同时拉动文化旅游产业和相关制造业的发展。彩票可在受益的北京、河北、黑龙江、吉林、辽宁等地区销售，收益专项用于生态建设、生态区转移人员安置、绿色生态产业发展等方面，“七成收益用于上游生态建设和绿色生态产业发展，三成收益用于下游地区生态保护”。
全国政协委员、内蒙古自治区人民检察院副检察长郑锦春参加2019年全国两会
环境公益诉讼费用谁来出？赔偿金怎么用？
据了解，自2017年全面推行检察公益诉讼制度以来，由检察机关提起的环境公益诉讼数量显著增加，为保障和促进绿色发展发挥了重要作用。但在司法实践中，环境公益诉讼仍有许多资金相关的问题亟待解决。
郑锦春表示，当前环境公益诉讼还存在鉴定评估等相关诉讼经费由谁负担、巨额赔偿金的监管使用无章可循、被告无力赔偿时生态恢复资金没有保障等实践难题，这也是他提出《关于建立环境损害赔偿专项资金制度的提案》的缘由。
据介绍，当前司法实践中，环境公益诉讼往往标的金额巨大，判赔的生态恢复资金越来越多，如泰州环境公益诉讼案的赔偿金额就高达1.6亿元。郑锦春表示，当前这些巨额赔偿金的款项归属、如何使用、谁来监管、如何评估等一系列问题尚无法可依，各地做法也不统一，亟需建立可操作性强的专项制度，以确保赔偿金专款专用。
阿拉善SEE生态协会在内蒙古阿拉善种下的梭梭林
用制度明确赔偿金来源范围、支出范围、监管主体和使用程序
郑锦春表示，如果不能从制度上保证赔偿金专用于生态修复，将有悖于法律设立环境公益诉讼的初衷，影响环境公益诉讼效果。
郑锦春介绍，所幸的是，当前已经具备建立环境损害赔偿专项资金制度的可行性。2017年8月29日，中央深改领导小组三十八次会议审议通过的《生态环境损害赔偿制度改革方案》就提出“加强生态环境损害赔偿资金管理”。我国一些地方政府近年来做了许多有益探索，其他国家也有一些比较成熟的经验值得借鉴。
郑锦春在提案中建议，由全国人大环境与资源保护委员会牵头，会同最高人民法院、最高人民检察院，以及自然资源部、生态环境部、财政部、审计署等职能部门，研究建立全国统一的环境损害赔偿金专项资金制度，明确赔偿金的来源范围、支出范围、监管主体和使用审批程序，强化资金使用和修复实施的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
郑锦春还建议，在该制度正式实施之前，由财政部统一要求各级财政部门暂时设立该项专户管理。
据了解，作为一名来自内蒙古检察系统的全国政协委员，郑锦春曾多次在全国两会上就草原生态保护提出建议、建言献策，此前还曾向大会建议加快修订《草原法》，强化草原执法监督，并收到原国家农业部答复，多条建议被采纳。
