“过去对不称职的嘎查村干部往往只有将就使用，要等到换届时才有可能被选下去。现在通过‘五奖、六停、七退出’这三把‘尚方宝剑’，以正向激励和反向倒逼，切实鼓励先进、鞭策后进，让有能力的干部有干劲，不称职的干部及时‘下课’，真正实现了嘎查村干部能者上、庸者下、平者让。”对于推行嘎查村干部激励、停职、退出机制，内蒙古通辽市库伦旗库伦镇从事多年基层工作的党委副书记乔宪坤非常认同。
为进一步强化嘎查村干部监督管理，有效规范和约束其工作行为，库伦旗探索建立了嘎查村干部“五奖、六停、七退出”工作机制，将嘎查村党组织书记、村委会主任、享受工资待遇的嘎查村党组织副书记、村委会副主任和嘎查村文书、计生专干等全部纳入管理范围，进一步加强对村干部的管理，不仅有助于提升村干部队伍整体素质，更是激发嘎查村干部队伍建设活力、探索基层治理法治与自治相结合的有益尝试。
用“五奖”机制点燃村干部干事创业热情
如何在尊重村民自治权的框架内调动村干部的积极性，一直是个考验基层党组织智慧的问题。库伦旗立足整顿党组织书记工作激情欠缺、“两委”班子不团结、村级管理混乱等慵懒散现象，建立激励机制，亮出五种奖励“标线”，明确将具备对党忠诚、服务发展责任意识强、带动引领群众脱贫致富成效好等5种条件的优秀嘎查村干部，进行表彰嘉奖并优先纳入评先评优推荐范围，对特别优秀的嘎查村干部给予享受事业编制人员待遇或纳入苏木乡镇班子，并实行动态管理。这一措施对优秀村干部的激励显而易见。
“小张，赶快召集大伙开会了，还要宣布一个好消息。”库伦旗先进苏木龙王庙西嘎查党支部书记刘敏忙得不可开交，原来她要到村上去和“两委”班子、驻村工作队一起讨论党组织领办合作社购买基础母牛相关事宜。在领到“集体经济红旗嘎查村”的5000元奖金后，刘敏更是干劲满满。“组织上给我们的奖励，对我来说是一份荣耀，更是一种激励。今年我会再接再厉，用好用足各项政策，盘活资源资产，力争在壮大村集体经济方面实现更大突破。”刘敏满怀信心地说。
在推行激励机制以来，库伦旗对19名在脱贫攻坚、疫情防控等重点工作中表现突出的嘎查村干部进行表彰奖励，对70个被授予市、旗两级“五星红旗嘎查村”的党组织给予资金奖励56万元，有121名干部被选为旗级以上“两代表一委员”，有效提振了嘎查村干部的精气神，树立了良好的工作作风。下一步，结合嘎查村“两委”换届，对优秀嘎查村干部，作为推行嘎查村书记、主任“一肩挑”的重点人选，对特别优秀的，选拔进入苏木乡镇领导班子；对年龄偏大的，选聘享受苏木乡镇事业编制工资待遇，让嘎查村干部干好有希望、待遇有保障、发展有空间。
不胜任就停职 村干部不再“高枕无忧”
过去，由于缺乏有效监管，一些村干部任职基本“高枕无忧”，干事劲头不足。库伦旗通过创建推行“六停”工作机制，剑指慢作为、不作为和乱作为等问题。根据嘎查村干部履职责任和日常工作表现，库伦旗立足实际，对具有基层党建工作落实不到位被上级党委通报三次以上、拒不执行上级党委政府决策部署等6种软弱涣散行为表现的嘎查村干部实行停职教育。
扣河子镇秦家沟村党支部书记温久刚上任以来，全身心投入到村里各项工作：奋战脱贫攻坚、大力发展村集体经济……“想法大胆，有闯劲！”……村民们对他竖起大拇指。
“有的村干部平时对村里的事务不是很热心，有的甚至根本谈不上有效发挥作用。停职机制的落实让所有村干部都有了危机感，传递的信号非常明确。”库伦旗委组织部副部长王志宏说。
在停职期间，嘎查村干部将停止行使相应职权，由苏木乡镇党委对其安排一定的党组织建设、村级建设等方面临时性工作任务进行为期一个月的重点考察。
“这样就有了一个‘缓冲考察期’，给了干部一个知错能改的机会。制度既体现严肃性，也有温度。”王志宏说。
停职期满后，通过召开党员大会或村民代表大会对干部停职期间出勤、业绩、作风等方面表现进行民主评议，评议结果不合格的，停职期再延长6个月，延长期内嘎查村干部不再享受工资待遇；第二次民主评议中，仍为不合格的，干部职务将自行终止。在全旗决战决胜脱贫攻坚关键时期，由苏木乡镇党委牵头，对推动脱贫攻坚工作不力、影响村级工作的15名嘎查村干部启动了停职程序。
定“退出条件”塑队伍核心 铸就“硬核”干部队伍
党委、政府的决策部署能否在农村落地，关键看村干部。农村干部队伍建设得好坏，直接影响着党和政府的形象。村干部队伍建设，实质上是一项“进管出”一体化的系统工程。从目前顶层设计和实际运转来看，村干部“进、管”的制度日趋完善，但“出”的机制不够完善，“一混即三年”的现象仍存在，这些直接影响了干部队伍结构优化，难以形成合力，发挥最大效应。
在这样的背景下，探索建立能上能下、能进能出的动态管理机制，让基层组织实现正常“新陈代谢”，这是打通不称职村干部“出口”的客观要求，也是现实所需。为此，库伦旗坚持把集中整顿软弱涣散党组织作为提升基层党组织组织力的有效抓手，抓住嘎查村干部这一“关键少数”，实施“七退出”工作机制。
在落实退出机制中，库伦旗对部分嘎查村干部存在党性观念不强、不胜任现职、曾受刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶问题等7种行为表现的嘎查村干部启动退出机制，对存在7种情形之一的嘎查村党组织书记、副书记、文书、计生专干，由苏木乡镇党委认真核实确认后，经党委会研究形成处理意见，启动退出程序；对存在7种情形之一的村委会主任、副主任，由苏木乡镇党委启动罢免或评议退出程序；嘎查村民委员会成员因丧失行为能力、被判处刑罚的，其职务自行终止。
截至目前，库伦旗对30名不胜任现职的嘎查村干部启动退出程序并补齐配强，真正推动嘎查村干部庸者下、平者让、能者上。“‘五奖、六停、七退出’工作机制是我们在推进基层治理法治和自治相结合上做出的积极探索，我们将嘎查村干部激励停职退出工作机制写入村规民约，进一步细化明确嘎查村干部的工作宗旨、原则和底线，规范履职行为，让嘎查村干部干事创业有压力、有动力，推动主动作为、履职担当。”库伦旗委常委、组织部部长高明说。
（作者：包旭东、刘向美）
