作为我国面积最大的国有林区，内蒙古大兴安岭重点国有林区在全国国有林区改革中“第一个吃螃蟹”，经过二十多年深入改革，剥离“企业办社会”职能基本完成，体制机制不断优化，职工生活水平得到改善，生态保护建设成效显著。
《瞭望》新闻周刊记者近日驱车数千公里来此调研发现，随着林区改革的深入推进，林区人力资源短缺、民生保障不到位、产业转型断续等难题已成为制约林区转型发展的新阻碍，亟需破解。
内蒙古大兴安岭根河林业局约安里林场的驯鹿守护者（摄影：于洋）
减员已经到位 又现后续乏人
内蒙古大兴安岭重点国有林区是我国东北和内蒙古国有林区中率先探索改革的林区。1998年该林区率先在全国进行“破产重组，减员增效”的第一轮重大改革；2008年进行“事企分开，主辅分离”的第二轮重大改革；2015年又进行“理顺资源管理体制，事企管办彻底分开”的第三轮重大改革。
三轮改革使林区管理机构实现“政事企分开”，机构与人员得到精简优化。内蒙古大兴安岭重点国有林管理局（以下简称林管局）改革办主任李丛明说：“林区自改革以来近10万人得到一次性安置，原隶属于林业的138家文教卫生单位全部移交属地，2160名干警纳入国家政法编制，196户企业、10388人、25.6亿元资产脱离主体，改革成效走在国有林区前列。”
然而，“后继有林，后继乏人”的问题正在显现。林管局相关负责人表示，按照“机构只减不增，人员只出不进”的改革要求，林区职工数量从2015年的9.4万人减至如今4.6万人，林区后继乏人、人员老龄化、男女比例失衡。
防火戒严期，图里河林业局西尼气林场紧张地补充装备库。满头白发的54岁专业扑火队员刘刚，吃力地将几十斤重的补给包举过头顶，放在装备架上，他说：“我们林场一共20名扑火队员，最大的55岁，最小的51岁，人员老化问题严重。”一位林业局干部透露：“林场里的白发扑火队员太普遍了。多数患有高血压等疾病，上火场得边扑火边吃降压药。”
林区男女比例失衡严重，影响年轻人扎根林区。某林业局劳动人事科负责人说，该局女职工数量占职工总人数的14%，而青年女职工占比仅为女职工数量的20%。林区男女比例4.47:1，部分偏远林场这一比例甚至达到22:1，年轻男职工婚配困难，大量年轻职工外流。
针对林区人员短缺、青黄不接的局面，图里河林业局局长庄岩认为，林区既需要高级专业人才，也需要一线基层工人。要制定合理的人员进出机制。例如“退10进5”或“退10进3”，启动常态化人员选录机制，在确保合适男女比例的前提下，有计划地引进、考录高校毕业生和复转军人。
生活得到改善 基本服务滞后
7月的阿尔山市，碧空如洗。笔直的兴安落叶松环抱着幢幢亮丽的回迁楼。80岁的林业老职工郭永财和老伴如今就住在这样的高楼里。“家里装了电热水器、马桶,生活很方便。冬天集中供暖,盖个毯子就能睡个好觉。现在活得真叫幸福。”老郭露出满意的微笑。
“出棚进楼”，这是林区职工民生改善的一个缩影。李丛明介绍，随着深山远山林场搬迁工程的实施，有65个建制林场、5.22万户居民整体搬迁至局址或林区中心城镇，实现了优居。“林区职工收入还持续增加，2019年底在岗职工年平均工资已突破6万元，而这一数字在1998年仅为4302元。”
记者发现，虽林区职工薪酬与居住条件等得到改善，但民生发展依旧存在困局。自林区医疗、教育移交属地管理后，地方政府对医疗、文教资源进行优化整合，各中心城镇医院资质降级为乡镇级卫生院，医疗服务水平弱化。加上林业城镇、林场人口减少，对教育、医疗需求减弱，影响了民生水平的提升。
在某基层林场，记者看到这里的卫生所“有房无医”。卫生所挂牌还在，可部分屋室已变为超市。该林场负责人说，2008年林业医疗系统移交属地后，林业局没有了向林场卫生所派驻医生的权限，林场卫生所再没有来过医生。
记者走访得知，林区各中心城镇过去均有师资力量雄厚的学校。随着林区教育移交属地政府，师资整合后很多地方教育水平出现下滑。某镇学校负责人说：“学校今年一年级只有11个孩子，相邻镇的学校有一个班只有1个孩子。”
针对林区民生发展之困，根河林业局党委书记高希明认为，林区社会服务地方化后，医疗等民生保障服务“退坡”现象需引起关注。林业部门与属地政府强化沟通协作，完善林地诊疗体系衔接点建设，解决林场医疗覆盖盲点。
生态成效显著 后续发展乏业
林海浩瀚，莽莽苍苍，起伏的山峦涌翠竞秀，内蒙古大兴安岭林区无疑是我国生态建设里一颗闪亮的绿色明珠。二十多年来，内蒙古大兴安岭林区林地面积净增138.74万公顷，森林面积净增99.45万公顷，森林覆盖率提高9.25个百分点，森林蓄积净增3.01亿立方米，生物多样性显著提高，生态环境持续向好。
尽管林区生态成效斐然，但记者调研发现，目前林区的林产加工业已基本解体，林区面临“青山常在，后续乏业”的发展危机。
林管局相关处室负责人介绍，过去林区以木材砍伐为主产业，辅以服务社会生活的多种经营产业及林产加工业。“随着天保工程的实施及去产业化改革，林区主产业向生态服务转变，林产加工业开始出现亏损、破产。”该负责人说，图里河、根河等林业局曾经都有规模化的木材加工企业，生产能力与产品质量居市场前列，但由于缺少原料及经营不善，现均已破产倒闭。
记者了解到，2015年，按照《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》要求，森工公司所属的旅游、浆纸等国有企业及其经营性资产全部移交属地管理。相关人士说：“培育了15年的阿尔山旅游公司就是在执行方案中划转出去的。”
林管局相关负责人表示，林业碳汇交易是林区探索“山水变金银”的重要方式，尽管林区已实现林业碳汇交易破题，但推进碳汇交易过程中仍面临碳汇核算方法单一、交易市场封闭、碳汇人才匮乏等难题。
业内专家认为，内蒙古大兴安岭林区作为我国最大的储碳库，要尽快打通林业碳汇交易现存的堵点问题，加速“山水变金银”，扩展林区产业发展的实现路径。林区要开发天然次生林碳汇核算方法学；鼓励碳金融产品创新试点，以此为碳汇交易创造良好金融环境；要引进与培养一批具备良好专业知识背景、出色融资能力与管理能力的复合型人才，加强碳汇人才储备。
林区未来产业发展模式是“1+N”，即突出生态主业，带动森林旅游及康养、林下经济等，产业后续要实现可持续发展，需从“林区一盘棋”出发避免产业发展同质化，留住青山，促转型升级。
