内蒙古通辽市开鲁县坚持把用好用活扶贫资金、管好管实扶贫资产作为巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重中之重，强化统筹整合，注重监督管理，真正实现资金高效益、资产可管理、风险可防控。
资金统筹到位，发挥最大效益
坚持“应整尽整、打捆使用、集中力量办大事”，将涉农涉牧资金变“零敲碎打”为统筹整合、变分散使用为集中投放，因地制宜建设养殖场、蔬菜大棚、扶贫车间等一批规模化扶贫产业基础设施，推动扶贫资金形成优质资产。2013年以来，统筹整合资金3.92亿元，全部投入到扶贫产业，形成公益类扶贫资产，其中，县级主导统筹资金2.85亿元、镇级主导统筹资金7091万元、实施到户项目资金3583万元。
资产经营到位，实现持续收益
坚持市场化运作的经营理念，按照“渠道不变、各记其功、收益合理分配”的原则，整合各类资金搭建产业发展平台，并通过整体租赁、合作经营等方式，发挥资产最大效益，获得经营最大收益，实现贫困群众稳定增收，脱贫成果持续巩固。2013年以来，县本级利用整合资金建设10万对肉鸽养殖基地、万头育肥牛场等重点产业基础设施，与伊赛牛肉、洪泰基础母牛、悠夫肉鸽等龙头企业合作发展主导产业，年可实现保底收益2629万元，带动2200户无劳动能力和弱劳动能力贫困户年均保底收益4500元、带动112个嘎查村每村增加集体经济收入5万元。镇村两级利用整合资金建设养殖小区、蔬菜大棚等跨村联户项目78个，实现32个嘎查村年集体经济增收356万元，带动840户贫困户实现稳定脱贫。
风险防控到位，确保资金资产绝对安全
一是强化资金监管。针对统筹使用的扶贫资金，出台《开鲁县扶贫资金管理办法》，明确资金使用、项目管理、绩效评价、监督检查等要求，并成立开鲁县扶贫开发投资公司、肉牛产业化办公室，对注资企业驻场监督，每季度审核财务报表，每年末审核审计报告。针对到户的扶贫资金，委托信用联社以“无息贷款”的形式发放，对按时还款的，继续发放并根据需求增加额度；对违约欠贷的，实施信用惩戒，坚决杜绝扶贫资金“一发了之”现象，有效防控资金风险。
二是强化资产监管。坚持“谁投资、谁建设、谁管理”的原则，对扶贫资金形成的资产进行详细调查、摸底、分类，对产权属于县、镇两级的，落实管护具体责任部门和责任人；对产权属于嘎查村集体的，由扶贫行业部门、镇村两级共同管理，确保资产不流失、能增值。
三是强化企业监管。综合评估参与入股分红和托管代养的企业后，企业以超出政府资金2倍的固定资产做担保，并投保商业保险，防范资金安全风险。对托管代养的牲畜全部登记立卡、佩戴耳标，在购售牲畜时，企业提前报备、政府派员监督，防范经营诚信风险。对托管代养场所实施封闭式管理，安装监控、电子围栏，采取人防、物防、技防“三管齐下”的方式，动态监管经营全过程，防范经营安全风险。
（文：田晨）
