今年以来，内蒙古霍林郭勒市坚持党建引领，以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标，以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点，坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，切实做到民有所呼、我有所应。
“基层社会治理无处不在、无所不在。我们要在推进国家社会治理体系现代化建设进程中，把能够最直接、最敏锐感知群众需求和对美好生活向往的街道、社区作为基层治理的重点、难点和主要着力点。”霍林郭勒市委书记张鸿福说。
优化街道（苏木）职能，建立“街乡吹哨”机制
今年4月份，霍林郭勒市探索建立了“街乡吹哨、部门报到”机制，明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革、完善基层考核评价制度、推行“街巷长”机制等11项重要举措，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题，通过一条“发现问题—解决问题—考核评比”的工作链、一支常态化零距离联系服务群众的工作队伍、一批问题归类权责分明的清单、一系列服务群众解决问题的先进事例、一种服务群众的社会治理体系，真正实现了部门围着街道转，街道围着群众干的工作格局。结合苏木乡镇和街道改革，全面梳理街乡街道权责清单，明确党的建设、城市管理、社区建设、民生保障、平安建设、综合保障等项职责，使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。
建立综合保障平台，推动部门到街乡“报到”
为解决各部门力量分散、难以“握指成拳”等问题，“吹哨报到”改革整合部门力量下沉到街乡，完善综合执法实体化、常态化机制。建立“1+3+N”模式，以街乡城管执法队为主体，公安、住建、市场监督等3个部门分别派驻1至2人，生态环境、自然资源、供电、文化等部门明确专人随叫随到，人员、责任、办公场地相对固定，便于协同行动。指挥中心主任由市政府办公室副主任担任，负责调度指挥各相关部门“报到”。需要多部门解决的复杂问题或突发事件，相关执法人员必须第一时间赶到现场，按照各自职责开展执法，直接解决问题。如今，一声“哨响”，不仅唤起了主管部门责任心，更是齐聚了全市各方力量，形成了街道牵头负责，部门“一呼百应”全力给予支持的工作新局面。
引导街乡干部深入一线，构建快速响应机制
推动街乡干部贴近群众走近群众，查找问题的“痛点”“堵点”，使“吹哨报道”更快、更准、更有针对性，尽快解决问题。一是建立收集民情民意制度，由街道领导班子带领全体街区工作人员，通过入户走访、实地查看、民情恳谈等方式主动收集社情民意，了解群众需求，问需问计于民，同时开设举报电话、民情信箱、网上接访平台等，及时发现关系群众切身利益问题。二是建立网格员制度，将全市苏木街道划分为268个网格，每个网格至少配备1名专职网格员，除完成本职工作外拿出足够时间深入一线，察民情听民意解民忧。全面推行“全要素”网格管理，将社会治理网格与党建、城管、警务、应急等专门力量叠加、融合。三是建立分级“吹哨”机制，一般问题由街道各职能科室、社区严格按照《霍林郭勒市“街乡吹哨”吹哨清单（第一批）》，以纸质派单、网上派单两种形式发起“吹哨”；复杂问题由街道领导办事处组织召开部门联席会议解决或报请市政府召开协调会研究解决。各职能部门接单后，按照要求，及时到达现场，拟定解决方案，限时办理，并公示反馈、评价考核、跟踪问效，真正实现了“民有所呼，我有所应”。
拓宽“吹哨报到”参与范围，调动社会力量共建共治
一是搭建共商共建平台。通过公布“12345”市民服务热线，向群众发放《“街乡吹哨、部门报到”调查问卷》，并组织社区工作者、“两代一委”、居民代表通过入户走访、召开征求意见座谈会等方式，广泛征求群众的意见建议及需要解决的各种问题。二是创新共建方式。建立资源、需求、项目“三个清单”，实行属地和驻社区单位双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向”机制。三是推动在职党员“报到”为群众服务。组织5000余名市直机关和市属企事业单位在职党员到居住地所在社区报到，参与各类活动，为民办实事。
推动“吹哨报到”向社区延伸，激活基层治理“神经末梢”
注重把工作向城市治理“末梢”延伸，提升社区（嘎查村）综合服务功能，使社区（嘎查村）真正成为精准了解反馈群众需求、精准投放服务资源、精准推动治理落地的基本单元。一是做实做优社区（嘎查村）。每年为每个社区（嘎查村）提供5万元的自主经费，支持社区（嘎查村）服务群众项目。制定社区（嘎查村）工作者管理办法，由财政统一发放工资，解除后顾之忧。二是提高社区服务水平。推广走动式工作法，社区工作者年入户率不低于90%，第一时间收集民情民意，为“街乡吹哨”提供需求信息和问题线索。推进社区服务站改革，将政务服务、市场服务、社会服务集中到服务站，一窗受理、集中办理。三是发动社区群众自我管理自我服务。健全党组织领导的居民自治机制，通过议事厅、恳谈会、理事会等听民声汇民意集民智，拓宽群众参与渠道。招募热心居民担任“小巷管家”，履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责，真正实现了“小事不出网格，大事不出社区，难事不出街道”。
推动党员干部改进作风，建立“吹哨报到”评价体系
坚持以群众满意为根本，将群众诉求响应率、解决率、满意率作为重要评价指标，霍林郭勒市专门制定了“街道吹哨、部门报到”工作机制考核方案，考核权给街道，综合媒体反映问题、网络诉求和“12345”市民服务热线诉求办理情况，按照“一哨一考核”，对各部门报到效率、配合程度、解决效果、群众满意等情况进行逐项打分，各部门“听哨”跑腿的综合考核结果，全市月月通报，年底作为绩效考核重要依据。真正让部门、街乡和社区“答卷”，人民群众“阅卷”，切实把评判的“表决器”交到群众手中，推动党员干部改进作风、贴近群众、脚步为亲，走好新时代党的群众路线。
“上面千条线，下面一根针”，霍林郭勒通过实施“街乡吹哨、部门报到”工作机制，让街乡的“针”串起了各个职能部门的“线”。它拉近了党群干群关系，真正做到了服务群众“最后一公里”，激活了基层“神经末梢”，畅通了为民服务渠道，让党的好政策真正落到了群众的心坎上。
（供稿：中共霍林郭勒市委宣传部）
