“我从内心深处真诚感谢党的好政策。是县里的扶贫就业政策，给了我就业的机会，也给了我们家脱贫摘帽的信心。”王红梅是内蒙古通辽市开鲁县东风镇敖包村建档立卡贫困户家庭大学生，今年7月份从集宁师范学院毕业，就业的压力曾让王红梅焦虑不安。今年8月份，县里的就业扶贫政策给了王红梅就业机会，她被分到开鲁县中等职业技术学校任教，这份工作不仅让王红梅有了一份稳定的收入，全家也因此摆脱了贫困，不再返贫。而这只是开鲁县构筑相对贫困“隔离墙”的一个缩影。
近年来，为有效解决因遭遇自然灾害、意外事故、重大疾病或其他特殊原因而使一般农牧户中相对贫困群体基本生活陷入困境甚至致贫、返贫的问题，开鲁县创新社会治理方式，超前谋划，积极探索建立健全农村牧区低收入群体综合性帮扶机制，着力构建相对贫困“隔离墙”，确保脱贫户和一般农牧户中相对贫困群体远离贫困、不致贫返贫。
创新机制确保帮扶工作“有章法”
开鲁县坚持以解决贫困群体基本生活难题为目标，严格落实“两不愁三保障”工作要求，健全工作机制、严格工作标准，确保相对困难群众帮扶工作有抓手、见成效。
建立帮扶机制。开鲁县制定印发了《开鲁县有致贫返贫倾向一般农牧户帮扶实施细则(试行)》，建立健全县委领导、县扶贫开发领导小组办公室牵头负责、职能部门配合、社会力量广泛参与的协调机制，推动帮扶举措与基本医疗保险、城乡居民大病保险、大病救助和其它补充医疗保险、商业保险等制度以及县本级出台的教育、健康、就业、产业等扶贫政策有机衔接，确保帮扶工作靶向精准、聚焦聚力。
制定帮扶流程。严格执行村评议、镇把关、县核实的工作流程，凡认为符合因灾、因病或因残有致贫、返贫倾向的一般农牧户均可以向嘎查村民委员会提出申请，镇场包村干部、驻村工作队、嘎查村“两委”组织召开村民代表会议进行民主评议；镇场对申请人家庭及赡养义务关联人家庭的经济、财产、人口状况和困难程度等进行入户核查，严格做到“谁审核、谁签字、谁负责”；县扶贫部门对镇、村两级上报的材料核实无误后报政府分管领导签批，组织协调相关部门开展帮扶工作。
落实帮扶责任。坚持因人施策、分类帮扶的工作原则，对有种养能力发展产业的，农牧部门协调金融机构为其办理5万元（含）以下1年期贷款发展种养产业，贷款到期后，偿还本金及年基准利率利息，其余利息政府补贴；对重大疾病患者，由镇场负责持相关手续到县大病救助“一站式”服务办公室办理大病救助二次核销；对由于意外突发事件、人力不可抗拒的自然灾害导致基本生活暂时出现困难的家庭，由县民政、红十字、工会等部门给予临时救助，推动形成各负其责、各尽其职，相互配合、共同发力的帮扶局面。
发展产业，推动帮扶对象“稳增收”
坚持把推动产业发展作为巩固脱贫成果、提升脱贫质量、助力防致贫返贫的根本之策，抓紧握实、扭住不放，确保有致贫、返贫倾向家庭全部嵌入产业发展链条，实现增收致富。
大力发展“金色”产业。通过实施国家级玉米绿色高产高效示范县项目、国家级农产品质量安全示范县项目、高效节水工程，以及全面推开“三权分置”改革、专业合作经营，有效促进小农户与现代农业生产有机衔接，全县玉米种植面积稳定在140万亩，年产30亿斤，覆盖全县所有农户，人均收入4500元以上；立足业已具备打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件，先后引进玉王生物、华曙生物、开药集团、华北制药、圣雪大成、精晶药业、玉锋集团等央企名企20余家，优先安置有致贫返贫倾向贫困家庭劳动力务工就业，实现劳务增收。
大力发展“红色”产业。充分发挥红辣椒种植历史久、规模大、技术成熟、品质优良、市场利好、前景广阔的比较优势，逐年扩大种植面积，全县规模化种植稳定在60万亩，亩效益3500元以上、户均增收近万元；着力延伸红辣椒产业链，现有晶山、蒙椒都、红源祥等15家加工企业，产品有辣椒粉、辣椒段、辣椒食品等30余种，已形成“栽、收、销、加”完整产业链条，每年参与产业链条就业5万余人次，实现人均年增收6500元以上。
大力发展“绿色”产业。深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终坚持绿色生态发展理念，大力发展农区畜牧业，集中力量壮大肉牛产业，依托洪泰10万头基础母牛、伊赛20万头肉牛全产业链项目和雨田100万头牛交易市场，带动建设5个万头肉牛育肥和3个万头基础母牛繁育基地，发展100个“牛联体”，引领农户发展肉牛养殖，户年均收益3000元以上；坚持“在富民中兴林、在兴林中富民”，发展林果产业，果品经济林达到10万亩，亩效益8000元，带动农户3800多户；充分发挥风能和光能资源富集优势，全力推进全国百万千瓦风电基地建设，实现了风电风机塔筒、叶片、主机等全产业链配套，带动就业1000人，人均年增收3.4万元。同时，结合落实《开鲁县产业扶贫巩固提升发展庭院经济“3+X”实施方案》，鼓励相对困难家庭利用房前屋后发展庭院经济、参与嘎查村级公益性事业，推动实现发展产业和劳务增收。
兜底保障，构建防致贫返贫“安全网”
落实兜底保障政策是帮扶贫困群体最直接、最有效的方式。开鲁县严格按照“应兜尽兜”的原则，切实加大社会保障兜底帮扶工作力度，全力解决困难群体后顾之忧。
贫困学生就业兜底保障。开鲁县坚持“一生一策”，通过开发公益性岗位、对接援助性岗位，确保有就业意愿的贫困家庭高校毕业生离校半年内100%实现就业。目前，已安置困难家庭学生就业35人。
贫困残疾家庭兜底保障。将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障扶持范围，按时足额发放最低生活保障金；落实贫困残疾人护理和生活补贴，推动实现贫困残疾人康复服务、辅助器具适配、假肢免费装配、白内障免费手术全覆盖。特别是对享受惠残救助政策后，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的贫困残疾人家庭，及时给予临时救助，解决生活难题。2019年，共发放困难残疾人生活补贴和重残护理费9667人次1135万元。
无劳动能力贫困人口兜底保障。按照“应救尽救、应养尽养”的工作原则，对农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，及时纳入特困人员集中供养救助范围，使其得到妥善安置、衣食无忧。目前，全县集中供养已达343人。
（文：王立成 禅鹰飞）
