近日，按照通辽市委“不忘初心、牢记使命”主题读书班暨市委理论学习中心组第10次集体学习（扩大）会的要求，我围绕“脱贫攻坚”的主题，深入调研了霍林郭勒市有关工作情况。
基本情况
霍林郭勒市现有建档立卡贫困户225户501人，已全部脱贫，其中稳定脱贫105户213人，正常脱贫120户288人。从整体数量上看，约占通辽市的0.2%，相对其他贫困旗县的工作任务较轻；从致贫原因上看，因病致贫153户322人、占64.3%，因残致贫42户95人、占18.9%，因学致贫12户40人、占8%，其他因素致贫18户44人、占8.8%，致贫原因相对集中，有利于整合资源、靶向攻关；从扶贫难度上看，拥有贫困户的7个嘎查村（涉农社区），均有一定的村集体经济，且与城区距离较近，贫困户发展生产、转移就业基础较好；从工作力量上看，全市61个包联单位、7名“第一书记”和有关苏木街道、嘎查村干部均投入到扶贫工作中，帮扶力量比较充实，这些都为霍林郭勒开展脱贫攻坚创造了良好的基础条件。
近年来，霍林郭勒市深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，在解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫，保持了连续两年未发生新增和返贫现象的良好态势，实现了全部建档立卡贫困户稳定脱贫和正常脱贫，贫困群众的生产生活条件得到积极改善，2018年贫困户人均年收入达到12688元。在具体实践中，霍林郭勒市主要做了以下几方面工作。
一是精准识别脱真贫。按照中央、内蒙古自治区和通辽市的要求，重点在精准识别上把住关口，责成市扶贫办及相关苏木、街道，全力抓好摸底数、建档案等基础性工作，严格按照“532工作法”确定扶贫对象，做好“两公示、一公告”，深入开展日常巡查和不定期回访，在点点滴滴和日常生活中全面准确掌握贫困户的家庭收入、家庭支出、房产信息、有无劳动能力及脱贫需求等情况，制定实施“一户一策”帮扶措施，确保真脱贫、脱真贫。
二是多措并举拔穷根。在产业扶贫方面，财政累计拨付产业扶贫资金196.3万元，各包联单位筹措资金约70万元，帮助贫困户发展产业、增加收入。在健康扶贫方面，制定《健康扶贫工程实施意见》及“三个一批”“三兜底”等配套意见，将92户因病致贫户的医疗费用经医保、商业保险、民政救助核销后的剩余部分，由市政府健康扶贫基金兜底核销，减轻贫困户生活负担。在教育扶贫方面，全面落实贫困学生生活补助等各项资助政策，为因学致贫53户自治区建档立卡贫困户子女提供助学金。在就业脱贫方面，立足产业优势，引导二产、三产企业与就业部门、培训机构合作，持续开展针对贫困劳动力的职业技能培训，开展“订单式”和“定向式”培训，为16名贫困人员提供就业岗位，户均增收2万余元。在兜底扶贫方面，按照政策要求，为符合条件的60户98人办理了低保。
三是创新方式聚合力。采取“N+1”包联模式，安排处级领导干部、政府机关单位、域内企业等投入到脱贫工作。责成包联单位在帮助贫困户化解当前生活困难的同时，积极推荐培树先进典型，突出做好正向引领和反向警示，努力做到扶贫与扶志并重。更加注重发挥第一书记、包联干部等力量的作用，用干部磨破的“鞋底子”、说破的“嘴皮子”，换回实打实的脱贫成果。积极引导群团组织、社会组织和个人参与扶贫开发，通过企业捐资、社会筹资等方式募集资金80余万元用于帮扶贫困户，部分企业对有就业意愿和就业能力的扶贫对象优先进行聘用，全市范围内公益性岗位全部向困难群众倾斜，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
四是强化保障提质量。一是加强组织领导。市委常委会会议、书记专题会议定期研究推进脱贫攻坚工作，落实“五级书记抓扶贫”要求，将党的领导贯穿脱贫攻坚工作全过程。充分发挥脱贫攻坚工作领导小组的作用，及时调度解决工作中存在的新情况、新困难、新问题。加强对包联干部、包联单位管理，继续开展扶贫、扶智、扶志等工作。制定完善正向激励和保障措施，让各方面力量心无旁骛地投入到脱贫攻坚实践。二是坚持动态管理。扎实开展扶贫对象动态管理，以苏木嘎查和涉农街道社区为主体，定期走访辖区内所有居民群众，保证识别工作“精、细、全、真”，对符合政策规定的及时纳入帮扶，对达到脱贫条件进行稳妥退出，确保贫困户动态清零、稳定脱贫。三是切实防止返贫。坚持“同群众一起算账，让群众认可”的要求，定期组织有关部门单位深入已脱贫户“回访”，详细调查脱贫后的收入、生活、就业等方面情况，与贫困户共同算好“脱贫账”，对还有困难的拉好清单、对症下药，防止返贫现象发生。
存在问题及原因分析
今年以来，霍林郭勒市对照中央专项巡视反馈意见、国家成效考核指出问题、盟市党委政府及通辽市发现问题、落实通辽市扶贫办整改问题，认领了63个具体问题，细化了157项整改措施，明确了71个部门单位整改责任，已全部按要求整改到位。但通过近期的集中督查考核，又发现问题253条，霍林郭勒市已经召开脱贫攻坚专项巡视整改推进会，对整改落实工作进行了安排部署，截至目前，已整改完成239条、正在整改14条。分析问题成因，主要有三点：一是对照认领不细致，该认领的没认领，导致整改措施制定不周密，没能通过自查自纠、自我加压，把潜在的问题解决好；二是整改落实不严谨，审核把关不够严格，一些问题没有彻底整改，甚至衍生出了新问题；三是长效机制不健全，部分已经整改的问题“按下葫芦起了瓢”，反映出我们的工作还有许多不严、不实、不到位的地方，长治长效、防止反弹机制还有薄弱环节。
下一步努力方向
下一步，将重点对标习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，对表中央、内蒙古自治区、通辽市的决策部署，瞄准“两不愁三保障”的目标，找准查实补齐工作中的落差温差，切实提升脱贫攻坚工作质量和水平。
第一，扶贫方略再精准。做好精准识别的文章，通过动态识别、常态核查，既坚决克服“急躁症”，不能想着“毕其功于一役”、一下子就把情况都兜上来、摸清楚；又坚决治愈“疲怠病”，必保符合标准的应纳尽纳，决不允许落下一户、错评一人。做好精准帮扶的文章，坚持“一户一策”帮扶措施，杜绝“一把钥匙开万把锁”，根据贫困户情况的变化，及时调整完善帮扶措施，统筹使用项目、资金、政策，重点解决好“三保障”问题。做好精准退出的文章，严格按照有关标准和程序开展退出工作，引导贫困群众一起算账，让脱贫结果经得起实践检验。
第二，工作措施再强化。在就业扶贫方面，结合霍林郭勒市域内的企业数量多、用人需求多元的特点，为有劳动能力的建档立卡贫困户和贫困边缘户牵线搭桥，引导企业优先聘用有就业能力的贫困人口；针对贫困人口开展实用技能培训，努力让每个贫困家庭都有人掌握一技之长，实现“一人就业、全家脱贫”。在教育扶贫方面，努力让每个贫困家庭子女都能接受公平的、有质量的教育，尤其是在义务教育阶段结束后，保障接受高中教育的孩子把书读完，让他们有机会迈入大学殿堂；引导步入社会的孩子参加职业教育，帮助他们更好融入社会。在兜底扶贫方面，为无法自行脱贫的群众负责，打好健康扶贫、社会保障、社会救助等“组合拳”，多为贫困群众“雪中送炭”，让他们时时刻刻感受到党和政府的关怀和温暖。同时，积极引导社会组织和个人参与扶贫开发，构建大扶贫工作格局，不断凝聚脱贫攻坚的工作合力。
第三，脱贫成果再巩固。清醒认识精准脱贫只是扶贫开发工作的“一站”，消除的是绝对贫困，相对贫困仍然存在，不能有“松口气、歇歇脚”的想法；霍林郭勒市农牧产业发展较慢、基础设施不够健全、公共服务水平不高等致贫因素尚未根本解决，实施乡村振兴战略任重而道远；部分贫困户稳定脱贫的基础还不牢靠，依然存在返贫的风险，一些贫困边缘户收入不稳定，容易因大病或意外伤害致贫。坚持以正常脱贫户为重点，做到脱贫不脱政策，确保脱贫户继续享受精准脱贫的各项政策，保持稳定的生产生活环境；做到脱贫不脱监管，定期深入已脱贫户“回访”，详细调查脱贫后的收入、生活、就业等方面情况，拉好问题清单、实现对症下药，全力防止返贫现象发生；做到脱贫不脱服务，包联领导、单位继续开展服务，当好脱贫群众的“勤务员”，态度不变、力度不减。同时，把扶贫工作纳入“街乡吹哨、部门报到”清单，集中优势资源和力量解决贫困群众实际困难。注重用发展的方式解决问题，持续提升社会事业现代化水平。
第四，内生动力再激发。深化“扶贫必先扶志”的理念，切实做好贫困群众宣传、教育、培训、组织工作，引导他们牢记“脱贫致富等不来、要不来、靠不来”的道理，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，增强“弱鸟可先飞、贫困可先富”的意识，激发走出贫困的内生动力。建立激励约束机制，把帮扶政策和群众参与情况挂起钩来，消除“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的现象，打破越穷越要、越要越懒、越懒越穷的恶性循环。保持扶贫政策稳定，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，真正通过精准扶贫，彰显党的根本宗旨和社会主义制度的优越性，为农村牧区发展生产、农牧民群众增收致富“铺路”，增强人民群众的幸福感和认同感。
（作者张鸿福系霍林郭勒市市委书记）
