文化和旅游部、国家发展改革委等17部门日前联合发布了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(以下简称《意见》)，将在规划设计、基础设施、文化内涵、品牌打造、扶贫攻坚等五方面提供政策支持。此外，在强化要素保障方面，《意见》明确提出完善财政投入机制，加大中央基建投资倾斜力度，加强金融、人才、用地保障等。
“该《意见》将作为今后指导乡村旅游发展的一个重量型文件。”文化和旅游部相关负责人表示。
《意见》提出乡村旅游可持续发展的主要目标是，到2022年，旅游基础设施和公共服务设施进一步完善，乡村旅游服务质量和水平全面提升，扶贫富民作用更加凸显，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。
其中，在“完善基础设施，提升公共服务”方面，《意见》提出，提升乡村旅游基础设施，完善乡村旅游公共服务体系。专家表示，完善乡村旅游基础设施，有助于改善乡村旅游市场环境，营造良好的招商引资环境，形成多主体参与乡村旅游的模式，带动乡村旅游发展活力。
值得注意的是，《意见》在强化要素保障方面，明确了四方面内容，包括完善财政投入机制，加大中央基建投资向乡村旅游项目倾斜；加强用地保障方面，各地将乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划；加强金融支持，鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，扶持乡村旅游龙头企业发展等方面。
“长期以来，资金、土地、人才、知识等要素发展不足、不充分，是制约我国乡村地区发展的主要原因，城乡要素对流机制未形成，此次《意见》针对瓶颈问题，重在补短板，乡村旅游将成为生产要素集聚流动的平台，将成为乡村振兴的先导产业，发挥示范和带动效应，形成一种重要的城乡要素交换与流动的机制，从而为推动乡村振兴提供产业动力，实现乡村振兴的可持续发展。”北京联合大学旅游学院教授李柏文表示。
中国旅游研究院产业所副研究员吴丽云也认为，四项保障内容的提出有利于真正解决制约乡村旅游快速优质发展的问题，推动乡村旅游产业的健康发展。
不过，目前保障落地方面也存在难点，比如，金融支持方面。吴丽云指出，目前乡村旅游发展中很多贷款规模小，盈利存在不确定性，与金融机构防范化解金融风险存在冲突，如何有效衔接也有难度。
对此，北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌建议，政府性金融部门如各地农行、农商行、信用社要针对性设计农民能贷、好贷的金融产品。
