锡林郭勒草原:中国北方生态屏障寻求绿色发展

从北京直线向北200多公里，便进入了中国最大草原内蒙古的核心区锡林郭勒草原，今年这里绿草如茵，观光旅游的人比往年增多。

令人留连忘返的美景，成为成立不久的锡林郭勒盟生态保护委员会最有力的武器。过去的半年里，这一机构以生态的名义连续叫停了10多个有着巨大经济潜力的开发项目。

“比如扎拉格阿木铜多金属矿和巴彦宝力格煤矿，投资都在亿元以上，达产后能为财政增加4.7亿元的收入。”生态委的负责人青格勒说。

锡林郭勒盟今年上半年GDP达372亿元，按可比价计算，同比增长7.3%，财政公共预算收入50亿元，同比增长10.6％。前几年，当地煤炭产业发展迅速，这样的增长速度较之前已经大幅下降。

锡林浩特市经济和信息化局副局长丁虹说，两个项目被叫停的原因是矿区位于锡林浩特市水源地附近，属于85%的生态保护红线范围，违反了生态保护制度。

85%的红线是锡林郭勒盟自行划定的一条生态保护线。今年，锡林郭勒盟将基本草原、林地、水域、沙地等重要生态功能区和生态敏感区、脆弱区划入生态资源占用项目绝对不可碰触的区域。

严格为红线执法的就是“生态委”，今年3月底成立，专门负责对全盟草原生态保护工作进行组织、协调和监督。

按照生态委的要求，今后凡征占用草原等生态资源的建设项目在立项前都要进行前期预审，项目建设必须符合生态保护总体规划，必须与生态红线相衔接，必须与主体功能区规划相一致。

“过去大项目审批通过率都是100%，现在所有项目必须坚守生态红线。”青格勒说。

锡林郭勒草原生态复杂多样，是中国北方的重要生态屏障。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，环境保护成为“中央有要求，地方有需要，人民有期盼”的一件事，已是大势所趋。近年来，绿色、生态、环保已经渐渐融入到各地政府的施政理念中去。

今年上任的锡林郭勒盟委书记张院忠说，草原生态环境是最大的民生问题，是老百姓最大的期盼，地方要为祖国北疆打造一条亮丽的风景线。

生态委的成立还从机制上创新了政府决策流程。青格勒说：“过去是五个指头治理，现在是一个拳头治理。把生态管理权从多部门分散、多头管理中剥离出来，统归一家，强化了生态对经济建设的源头约束作用。”

前不久，锡林郭勒盟生态委再次组织的17位专家召开生态保护与建设联席会议，将基层上报的15个生态资源占用项目中的10个“打回”重审，其中有6个项目有关矿产，还有2个项目有关新能源光伏。

青格勒说，目前，生态委正在着手编制全盟生态保护和可持续利用总体规划，把红线划得更科学，更精准，今后所有的项目建设都必须符合总体规划。

专家表示，锡林郭勒盟生态委的成立可以看作是中国重视生态工作的一次探索和尝试。夏光说：“‘生态文明’从最高层的创新提法、施政纲领，已经变成地方政府，甚至是相对落后的地区的自觉尝试，这就是国家治理体系逐步走向现代化的体现。”