杨振海：草原为美丽中国建设做出更大贡献

今年中央一号文件对草原工作作出新的部署，要求加快发展草牧业，加强草原生态治理，健全草原保护法律制度。连续十二个中央一号文件都对草原工作进行了部署，充分体现了党中央、国务院对草原工作的重视和关心，广大草原工作者要认真学习领会，切实贯彻落实，在建设美丽中国的伟大进程中实现新突破。一、草原工作面临新机遇当前，我国经济社会发展进入新常态，农业农村经济正经历深刻变革，畜牧业发展也面临着一系列新挑战：

从外部环境看，中央和社会对生态及食品安全要求越来越高，畜牧业发展的资源环境压力持续加大，畜产品生产消费频频遭受突发事件冲击，产品质量安全受非传统风险因素影响显著，畜产品消费增长动力减弱。从产业自身看，畜禽养殖利润空间遭遇价格“天花板”下移和成本“地板”抬升的双重挤压，国内外主要畜产品价格严重倒挂，进口增加的势头难以逆转。草原作为生态和生产功能兼备的生产要素，在畜牧业发展中地位特殊。面对当前推进生态文明建设、加快农业结构调整的大背景，需要我们正视问题，冷静分析草原发展形势，主动适应新常态、迎接新挑战、抢抓新机遇，进一步增强推进草原事业发展的使命感、责任感和紧迫感。

第一，大力推进生态文明建设为草原生态保护带来新机遇。

以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视生态文明建设，将建设生态文明提升到“关系人民福祉、关乎民族未来”的高度，明确提出了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的发展理念。前不久，习近平总书记在云南考察期间再次强调，

“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。

我国有60亿亩草原，约占国土面积2/5，是我国陆地面积最大的绿色生态屏障，是生态文明建设的主阵地。因此，我们必须从生态立国、生态兴邦的大局出发，牢牢抓住战略机遇，切实把保护改善草原生态作为生态文明建设的重要任务奋力推进，加快推进草原生态保护和修复，在美丽中国建设中发挥更大作用。

第二，深入推进农业结构调整为促进草牧业发展开辟新途径。

近年来随着我国城镇化进程加快和人民生活水平的提高，居民膳食结构中口粮占比逐步下降、牛羊肉和乳制品占比不断提高，饲草料需求明显增长，农业生产结构调整迫在眉睫。去年，习近平同志在福建调研时强调，要在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破。农牧结合、草田轮作，既可以充分发挥各类土地的生产潜能，减少化肥使用，又可以有效增加草食动物的畜产品供给，实现“藏肉于草”“藏粮于草”，已成为农业生产结构调整的重要内容和保障国家粮食安全的重要途径。农业部部党组也召开专题会议研究推进农业结构调整，要求促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。这些都为我们大力发展草牧业，推进粮草兼顾型农业提供了新的发展途径。

第三，人民对美好环境的期待为草原政策的稳定完善注入新动力。

习近平同志始终强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。对广大牧民群众来说，“碧草蓝天”“腰包鼓鼓”就是大家期盼所在。近年来，随着草原补奖、退牧还草等各项政策工程的实施，全国草原生态持续恶化的势头得到了初步遏制，局部草原生态状况明显改善，“风吹草低见牛羊”的美景在一些牧区重现。同时借助牛羊肉产品连年热销，消费者对绿色草畜产品持续追捧的契机，草牧业发展势头迅猛，成为帮助广大牧民脱贫致富的“快车道”。大家普遍尝到了政策落实带来的“生态改善、收入提高”的甜头，希望政策稳定完善的愿望更强烈，保护建设草原的期待更高，发展草牧业生产的心气更足。这也为我们顺应群众呼声、回应群众期盼，继续稳定完善政策，确保政策落实“不打折、不缩水”注入了新动力。

第四，自身工作基础的夯实为草原保护建设的不断推进提供新保障。

近年来，草原工作取得了重要进展，关键就在各项工作基础扎实。政策基础实，草原政策项目多，累计启动实施的政策工程近20项，政策覆盖面广、工程项目重点突出；资金投入实，草原保护建设资金年均超过200亿元，资金管理和使用规范有序，未发现违规使用；保护利用实，草原资源保护、监测预警及防灾减灾建设稳步推进，在全国范围内已摸索出了较为成熟的草原保护建设及草原畜牧业发展模式；队伍建设实，各级草原行政、执法及技术推广部门不断加强自身能力建设，机构不断完善，人员不断充实。草原工作“基础实、状态好”，也为继续高位推进事业发展提供了坚实保障。二、以制度创新引领草原保护建设在抢抓草原工作新机遇的同时，必须清醒地认识到，当前草原保护建设还处于攻坚阶段，面临的挑战很多，主要是“四不”，即认识不到位、基础不牢固、发展不平衡、创新不持续，说到底还是人与自然不能协调发展的问题。2015年，草原工作要继续遵循“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，以改革的精神和勇气重点抓好六方面工作。

一是稳步推进草原确权承包，夯实牧区改革的基础。

在总结现有草原承包经营权确权登记试点推进经验的基础上，稳步扩大试点范围，在全国主要草原牧区省份选择有基础的旗县继续开展试点，探索建立健全信息化规范化的草原确权承包管理模式和运行机制，积极稳妥推进草原确权承包，依法赋予广大牧民长期稳定的草原承包经营权，夯实草原生态保护和草原畜牧业经营体制创新的基础。

二是落实和完善强牧惠牧政策措施，丰富牧区改革的内涵。

深入组织实施草原生态保护补助奖励机制政策，落实基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，坚持把政策资金任务不折不扣落实到草场和牧户。加强草原资源和生态监测，加快划定基本草原。今年是补奖政策第一个实施周期的收官之年，也是争取第二阶段政策的关键之年。要及时开展政策实施研究总结评估，做好政策宣传，分析存在的困难问题，提出下一周期稳定和完善政策的对策措施建议，争取在“十三五”政策创设上取得新突破。

三是大力发展现代草牧业，推进生产生态协调发展。

在农区、牧区、垦区、现代农业示范区和农村改革试验区，开展草牧业发展试验试点，探索各种发展模式及机制。加快实施振兴奶业苜蓿发展行动和南方现代草地畜牧业推进行动，推动实施草原畜牧业转型示范、防灾减灾和农牧交错带已垦草原治理工程。加快建设现代饲草料产业体系，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，创新秸秆养畜示范模式，推进粮改饲试点。引导发展适度规模养殖，探索种养结合、为养而种的生态循环养殖模式和种、养、加一体化发展路径。组织研究草业产值核算方法和指标，积极配合协调将草业纳入国民经济核算体系。

四是做好重点立法工作，继续推进依法治草。

配合开展《基本草原保护条例》立法调研，及时总结各地保护基本草原的有效做法，加快条例立法进程。加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，充实执法人员，改善装备条件。依法开展草种监督抽查工作，通报抽查结果。加大草原违法案件查处力度，强化与司法机关的沟通协调，严厉打击和曝光破坏草原的犯罪行为。

五是实施重大生态工程，巩固草原生态建设成效。

组织实施退牧还草、京津风沙源草原治理和新一轮退耕还林还草等重大生态工程项目，推动实施农牧交错带已垦草原治理、草原防灾减灾和南方草地保护建设工程，着力保护和恢复草原生态环境。组织实施农业综合开发牧草种子繁育基地项目，建设一批优质稳产的牧草良种繁育基地。推进草原固定监测点建设，加强草原火灾和生物灾害防控。开展草原自然资产摸底调查，研究草原生态红线划定技术路线。

六是推广先进实用生产技术，提升草牧业发展水平。

加强牧草种质资源收集保存和培育推广，提升牧草良种覆盖率和自育草种市场占有率。开展南方草地畜牧业发展情况专题调研，编制《南方现代草地畜牧业生产技术手册》。组织专家和技术人员深入草原一线，在南方草山草坡地区、农牧交错区和农区，大力推广人工种草、草田轮作和草畜结合种养技术；在牧区，重点推广天然草原保护与可持续利用、旱作人工草地建植和病虫鼠害综合防治等实用技术。三、以良好的精神状态推进草原重点工作落实适应经济新常态，工作必须在状态。全国草原系统要认真贯彻落实韩长赋部长在农业部机关司局2015年重点工作安排交流会上的讲话精神，大力发扬求真务实、踏实肯干的优良作风，透过千头万绪抓重点，不怕千辛万苦抓落实，走遍万水千山抓指导，说尽千言万语抓协调，调动千军万马抓合力，不断提升做好草原工作的能力和水平。

第一，以良好的精神状态积极谋划。

要把草原放在国土空间合理开发利用大局中去思考，放在推进生态文明建设的全局中去谋划，草原工作才能与时代主旋律对接，才能与客观决策合拍。特别是在新的历史条件下，一定要把破解草原问题的思路想清楚、措施弄明白，惟有这样，才能统筹谋划。做谋划工作是枯燥的，需要力避浮躁，静心思考，需要力避片面，把握全局，没有奉献精神是难以胜任的。为了生态恢复、牧业发展、牧民增收，草原工作者要带着感情、满怀热情、充满激情地问诊基层，甘当小学生，丰富和完善新时期草原发展战略，打牢草原工作全面推进的基础。

第二，以只争朝夕的劲头推动转化。

当前生态环境倍受关注，推进草原生态保护恰逢其时。机遇稍纵即逝，草原工作者要以饱满的工作热情、只争朝夕的工作劲头，推进草原工作思路和工作措施落地生根。去年10月，汪洋副总理主持国务院专题会议，研究促进草牧业发展的政策措施，形成了四项重要成果：一是明确“草牧业”在国民经济发展中的地位，并要求把“草牧业”统计纳入国民经济统计体系；二是发挥市场的决定性作用和更好的发挥政府的作用；三是选择正确的技术路线，开展试点示范；四是继续强化和稳定现有草原政策。草原工作者要记在心中，抓在手中，明确责任和时限，推动转化为实实在在的政策措施。第三，以钉钉子的精神狠抓落实。争取政策难，落实政策更难，放大政策效应难上加难，没有钉钉子精神是不可能办到的。一要明确任务便于抓落实。细化分解重点任务，设定绩效考核指标，切实做到任务指标明确、工作路径清晰、考核指标完备，基层抓落实一目了然。二要厘清责任督促抓落实。把年度任务和绩效目标及时分解到各地和支撑机构，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，确保重点工作项项有人抓、件件有着落、事事有回音。三要建章立制依规抓落实。完善依法治草工作机制，加强执法培训，及时将有关法律制度公示宣传到户，促进形成依法治草、按规矩办事的工作氛围。四要创新机制促进抓落实。在坚持草原项目“四到省”，资金发放“五到户”的基础上，打造建立管理信息平台，落实政策实施情况定期报送制度和实施进展督查制度，实现动态监督；引入考评机制，以监测结果和工作成效为基础，开展绩效考核，对工作突出、成效显著的省区给予资金奖励；创新评估机制，引入第三方评估，推动政策不断完善。草原是我国生态文明建设的主战场，牧区是和谐社会建设的主阵地。在推进草原事业不断向前的道路上，只有进行时，没有完成时。草原工作的成绩属于过去，未来加强草原保护、建设美丽中国的任务还十分艰巨，草原工作者要牢固树立责任意识、问题意识和进取意识，牢记使命，坚决把每一块该保护的草原保护好，切实把每一块该建设的草原建设好，努力谱写无愧于时代和人民的草原新篇章。