2月23日，2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，在林草系统引起了强烈反响。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。如何从林草视角深入学习贯彻落实这一重要文件？笔者带着这一问题，采访了北京林业大学国家林草经贸研究院院长程宝栋教授、杨超副教授和秦光远教授。
三位专家认为，文件基于对当前“三农”形势和推进乡村全面振兴需求的科学研判，继续以推进乡村全面振兴为主题，围绕进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴提出了明确要求和政策导向，充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心。
专家们说，2025年中央一号文件对林草工作的部署，本质上是对“绿水青山就是金山银山”理念的政策响应。未来政策的落地成效，取决于林草部门在管理思路上的创新程度，取决于环保与资源、农业与林草等跨部门协同的耦合程度，取决于社会资本参与渠道等配套制度的完善程度，这需要理论与实践层面的持续探索。
林草定位升级为“国家安全支撑”
三位专家特别注意到，文件对林草工作的定位已从传统的“林草资源保护与管理”升级为“国家安全支撑”。这凸显了林草资源在保障国家粮油安全、生态安全和战略资源安全中的基础性作用。
专家们说，通过安全维度、治理维度、产业维度、制度维度的系统性创新，林草的定位正从“生态屏障”升级为“安全基石”“经济引擎”与“改革试验田”。这一转型不仅契合乡村振兴的战略需求，更在实践层面探索了人与自然和谐共生的中国式现代化路径。
文件围绕“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”“着力壮大县域富民产业”“着力推进乡村建设”“着力健全乡村治理体系”“着力健全要素保障和优化配置体制机制”六大主题，提出30项具体任务。专家说，具体任务中涉及林草领域的内容特色鲜明、重点突出、空间广阔、前景光明，相关论述贯穿产业发展、生态保护、资源利用、改革创新四大维度。
文件着重提出，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。专家们强调指出，“林草在这些方面能够发挥重大作用。”
强调发展森林食品丰富森林“粮库”
文件在强调“加强农田防护林建设”“提升森林草原防灭火能力”等传统林草工作的重要性之外，还鼓励林草部门积极参与“构建多元化食物供给体系”。特别强调“支持发展油茶等木本油料”和“发展森林食品，丰富森林‘粮库’”，以此作为保障国家粮油安全的重要举措。
三位专家认为，这一战略调整实现了两大突破：一是“大农业观”打破了农业用地的局限，将面积广阔的林地草地纳入食物生产与保障体系；二是“大食物观”超越了主粮依赖的传统思维，将木本油料、菌类、林果等非耕地食物资源纳入国家战略储备。这一结构性调整不仅有效缓解了粮油安全对耕地和进口的双重依赖，还通过林产品的差异化开发满足了消费升级的需求，积极探索“耕地保基本、林地拓增量”的新型粮油安全格局。
从“条块管理”向“系统集成”
专家们注意到，文件中对林草治理模式的要求，从“条块管理”向“系统集成”转变。在生态治理方面，文件强调“强化资源协同与联防联治”。
专家说，其方法论创新体现在三个层面：一是在空间维度上，“推进‘三北’工程”与“生态清洁小流域建设”形成跨区域治理联动，通过植被恢复-水土保持-生物多样性保护的协同推进，实现土地治理与流域生态服务的双重增益；二是在要素维度上，长江珍稀濒危物种拯救工程突破单一物种保护模式，将栖息地修复、种群重建、社区共管纳入统一框架，体现了“生命共同体”治理理念的深化；三是在制度维度上，以落好“集体林权制度改革”这一关键棋子统领林草工作一盘棋，以“林木采伐管理制度”重点突破带动集体林权制度改革与因地制宜发展林下经济、发展各具特色的县域经济及农村人居环境整治提升协同推进。
专家认为，这种系统集成治理模式，打破了传统“林业管树、农业管田、水利管水”的职能壁垒，为全域生态产品价值实现和美丽乡村建设奠定了制度基础。
从“单点突破”到“全链整合”
文件中对林草产业的部署呈现出“单点突破”到“全链整合”的路径跃升。专家们对此十分关注，并做了深入分析。
在前端种业环节，文件提出“发挥‘南繁硅谷’等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种；继续推进生物育种产业化。”橡胶、油茶等林草种质资源建设和特色林木育种技术攻关有望依托“南繁硅谷”这一加速器平台，通过加代育种取得突破性进展。
在中端生产环节，文件提出了林地空间立体开发构想，犹如一幅立体的画卷缓缓展开，林下经济、森林粮库、食用菌产业等各具特色的产业在画卷上熠熠生辉。
在后端附加值提升环节，在“支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收”“深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态”“推进乡村文化和旅游深度融合”的背景下，森林康养、自然教育等依托森林景观资源开发的特色化、精品化新型文旅业态有望成为农村产业融合发展的新产业新业态。
专家们说，以全产业链思维整合林草资源，不仅释放了林地的空间经济价值，更通过“三产融合”重构了乡村产业生态，使林草业成为县域经济的重要增长极和强农惠农富农新途径。
集体林权制度改革进入“深水区”
文件提出“调整优化林木采伐管理制度”。专家们指出，这标志着集体林权制度改革进入“深水区”。
专家说，今年一号文件明确提出了下一步推进集体林权制度改革的方向，即通过“调整优化林木采伐管理制度”，“赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权”，推动集体林改取得更大进展，不仅要激活森林经营，更要激发林业产业活力，以兴旺的林业产业发展助推乡村全面振兴。
专家认为，集体林权制度改革的主要矛盾在于平衡生态保护与林农权益。此前严格的采伐限额制度虽保障了森林覆盖率，但却导致大量集体林因收益不足而缺乏必要的经营。在福建先期进行“承诺制采伐”试点获得成功后，文件提出的“调整优化林木采伐管理制度”犹如一把钥匙，严格的限额采伐有望在全国范围内松绑，翻开了集体林权制度改革的新篇章。这种“放活经营权同时强化监管权”的协同改革，既通过市场机制激活了21.83亿亩集体林的生产潜力，又通过强化事中事后监管，为生态产品价值实现提供了制度保障。（文：铁铮）
