今年5月以来，内蒙古通辽市人大常委会“三项联动监督”工作在全市有力有序开展。按照内蒙古自治区人大常委会关于对专项债券发行使用和财政资金保障基层“三保”工作进行专题调研的部署，通辽市人大常委会认真履行法定职责，探索创新人大监督工作举措，开展了对专项债券发行使用、2020年以来财政资金保障基层“三保”以及重点项目建设和固定资产投资情况的“三项联动监督”工作。
通辽市人大常委会坚持“一盘棋”思想汇聚人大工作合力，市、旗两级人大聚焦同一工作目标，统一安排部署、统一方法步骤、统一时间行动，充分发挥人大常委会组成人员、人大代表的监督主体作用，形成全员参与全域覆盖、三项监督齐头并进、市旗两级同频共振的人大监督新格局。
“三项联动监督”是通辽市人大常委会综合运用专题调研、主任集体视察、听取和审议专项工作报告、专题询问等监督方式和手段打出的人大监督“组合拳”，是在监督工作中践行全过程人民民主的又一次创新。
为贯彻落实中央、自治区党委、市委人大工作会议精神，通辽市人大常委会党组重点谋划35项监督工作，精准确定38个监督议题。“三项联动监督”正是年度监督工作的重中之重。
直面问题 当好发展“护航员”
政府专项债券资金使用、财政资金保障基层“三保”工作、重点项目建设和固定资产投资，事关经济高质量发展、人民群众切身利益。
通辽市人大常委会始终将事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题作为监督重点，广泛倾听群众意见，深入基层一线，实地调查研究，运用法治思维和法治方式，推动改革发展所需、人民关切所系困难问题的有效解决。
从通辽市人大常委会党组研究通过“三项联动监督”工作方案开始，到工作部署会、专题培训会、专题调研、主任集体视察、部门座谈、问题征集、听取和审议报告、专题询问、形成问题清单、交办审议意见，在前后历时四个月、四个阶段、十几个工作环节中，通辽市人大常委会突出精准细实，直面问题、动真碰硬，充分发挥人大监督作用，形成环环相扣的闭环监督工作程序。
坚持全链条监督、践行全过程人民民主，是“三项联动监督”最突出的亮点和特点。
紧扣民生 筑牢发展“压舱石”
坚持以人民为中心，保基本民生、保工资、保运转，离不开真金白银的投入。
2020年以来，全市累计拨付547亿元保障“三保”工作。其中188亿元基本民生资金投入用于推动城乡义务教育事业的持续优化、医疗卫生和社会保障体系的健全完善。
看紧政府“钱袋子”，兜住“三保”底线，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的监督职能。
通辽市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，首先服务的就是“三保”这个大局。在《通辽市人民代表大会常务委员会关于全市2020年以来财政资金保障基层“三保”工作情况的调研报告》中，对“三保”支出优先保障等工作重点监督并提出建议。
聚焦财政预算兜牢“三保”底线，通过严格依法监督，使“三保”资金的预算安排、资金调度和执行管理更好贯彻落实党的重大方针政策和决策部署，确保“三保”支出优先保障，让人民群众得到更多获得感幸福感。
靠前监督 管好发展“稳定器”
专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一，对稳定宏观经济大盘起着积极作用。
实地走访专项债券项目，仔细查看在建项目施工进度，详细了解项目收益情况，听取各旗县相关工作情况汇报，通辽市人大常委会调研组与各旗县政府部门负责同志共同分析研究存在的问题，提出意见建议，确保专项债资金用准、用快、用好，促进专项债券项目加快实施。
2020年以来，通辽市累计争取新增专项债券77．82亿元，实施项目67个，涉及交通基础设施、生态环境保护、保障性安居工程等多领域，预计带动全社会投资330亿元。债券资金的投入，有效地增强了全市基础设施水平，优化了教育教学条件，提升了医疗卫生服务水平，改善了生态环境质量，推动了各地园区基础设施不断健全完善，保障了重点项目顺利落地投产，提高了广大人民群众的整体收入水平。
刚性监督 启动发展“新引擎”
“现在项目建设得怎么样，还有哪些共性症结和问题．．．．．．”这些一直是通辽市人大常委会组成人员的牵挂。
真诚倾听人民群众呼声，真实回应人民群众诉求，真情顺应人民群众期盼，真监督真碰硬推动问题解决，是“三项联动监督”提升监督实效的有效做法。
“工业园区配套薄弱”、“企业面临‘招工难’‘用工难’”、“营商环境还需优化”……在主任集体视察中，谈及发展面临的困难，项目、企业负责人向通辽市人大常委会视察组袒露心声。
8月9日至11日，通辽市人大常委会组织主任会议成员、各工作委员会主任、各旗县市区人大常委会主任、市旗两级人大代表深入6个旗县区20个重点项目现场，就全市重点项目建设和固定资产投资情况进行主任集体视察。
此次主任集体视察的重要成果是形成了《通辽市人民代表大会常务委员会关于上半年全市重点项目建设和固定资产投资情况的调研报告》。报告明确提出六个方面重点问题清单，依法督促市人民政府和相关部门履行职能职责，推动问题整改落实，让通辽人大践行全过程人民民主的实效，转化为人民群众满意度的提高。
专题询问 问出发展“新天地”
“我市‘五个大起底’行动都有哪些安排部署？”
“如何破解大项目、新项目、好项目少的难题？”
“将采取哪些举措用于推广肉牛种畜繁育和肉牛育种，推动肉牛产业做大做强？”
……
8月30日，通辽市第六届人大常委会第五次会议召开联组会议，针对全市重点项目建设和固定资产投资情况开展专题询问，六个项目建设相关部门主要负责同志作为应询人回答询问。
专题询问前，通辽市人大常委会财经工委在结合前期专题调研和主任集体视察的基础上，向常委会组成人员、财经委委员、财经咨询顾问、各旗县市区人大常委会及市旗两级人大代表发放专题询问问题征求意见表，并在通辽人大微信公众平台上发布公告，广泛听取各个方面意见。财经工委综合提炼征集的问题，分类整理出人民群众关注的重点问题，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
专题询问是人大监督的重要形式，也是新时代人大工作创新的重要突破点。两个多小时，通辽市人大常委会组成人员抛出6个问题，得到市人民政府领导及部门负责人的坦诚回答。
会后，市人大常委会组成人员普遍认为，这次专题询问问到了点子上，回答的有担当，一问一答之间体现通辽人大对经济工作的有力监督，更体现全市上下齐心协力推动项目建设工作的强烈愿望和决心，也为各部门以监督促提升提供了契机。
通辽市人大常委会党组书记、主任纪强在总结讲话中指出，要在全社会形成大抓项目、狠抓项目的强烈共识，切实把项目建设和固定资产投资作为通辽市实现跨越追赶的“关键一招”，集聚资源，压实责任，全力攻坚，推动通辽市经济尽快走出困局、实现高质量发展。人大要坚持围绕中心、服务大局，聚焦项目建设和固定资产投资这个事关全局的重大问题开展工作，紧盯行动、措施、成效、干部加强监督，坚决扛起这份重大政治责任。要持之以恒把项目建设和固定资产投资作为人大财经监督的重中之重，不断创新监督方式，丰富监督手段，提升监督质效，打出监督工作“组合拳”，切实履行好人大财经监督的法定职责。
询问只是监督手段，改进才是询问目的。专题询问后，通辽市人大常委会将强化跟踪督办，市人民政府将在6个月内向通辽市人大常委会提交审议意见落实及进展情况。
“三项联动监督”工作是今年通辽市人大常委会监督工作的重中之重和创新之举。据统计，参加专题调研、主任集体视察、听取和审议专项工作报告、专题询问的市旗两级人大代表共640余人次，从征集到的大量意见建议中，梳理出共性意见建议20余条。当前，通辽市人大常委会“三项联动监督”工作正扎实有效开展，坚决扛起政治责任，服务通辽改革发展大局，解决老百姓实际问题，依法履职，协调联动，调查研究，跟踪问效……随着工作的深入，这一具有新时代通辽人大履职辨识度的监督工作，正成为全过程人民民主在通辽的生动实践。
（文：王晓飞、马博文）
