近日，农业部畜牧业司司长马有祥在全国农牧渔业大县局长轮训畜牧大县畜牧局长班上做了《加快推进畜牧业转型升级》的专题讲座。
马有祥首先总结了新世纪以来我国畜牧业发展的规律，“进入新世纪的十五年，我国畜牧业的发展很有特色。畜产品产量增长率逐步递减，‘十五’期间肉蛋奶总增长率为6.1%；‘十一五’期间为3.4%；‘十二五’期间为1.4%。”从改革开放到现在，畜牧业的发展经历了从追求产量到追求质量的转变，而从今年开始，畜牧业将追求可持续发展。马有祥说，“今年是‘十三五’的开局之年，也是加快畜牧业转型升级的关键时期。”过去，我国畜牧业的发展有四个方面值得肯定，一是形成了比较充足的生产能力，保障了供给；二是形成了充满活力的发展机制，产业化程度越来越高；三是生产方式日趋现代化，标准化集约化水平越来越高；四是畜产品质量安全保障体系日趋完善，畜产品质量越来越有保证。
数据显示，2015年，全国肉类总产量8625万吨，同比下降1%；禽蛋产量2999万吨，同比增长3.6%；牛奶产量3755万吨，同比增加0.8%。根据当前畜牧业的发展形势，马有祥预计，2016年畜牧业发展将呈现出“猪好、禽稳、牛羊压力大”的局面。
当前畜牧业的“三不”“四增”
“十三五”开局之年畜牧业如何开局？针对这个问题，马有祥首先分析了当前我国畜牧业存在的问题和面临的压力。
从产业内部来看，畜牧业存在的问题可以总结为“三不”。第一，生产方式不够现代化：当前，我国畜牧业的规模化率为54%，且一二三产业分割严重，生产、加工、销售没有形成有机的整体。第二，生产效率不够高：这表现在劳动生产力、畜禽生产力、饲料转化率等均明显低于发达国家水平。第三，质量安全体系不够稳：局部的、零星的畜产品质量安全事件还时有发生，影响国民对国产畜产品的信心。
从产业外部来说，畜牧业面临的压力有“四增”。第一，市场变数增大：表现为消费者对畜产品的消费动力下降，需求增长趋缓，而且随着人口老龄化的发展，这一趋势将会更加明显。同时，人们的生活水平逐步提高，对畜产品的追求也将呈现出明显的差异化。第二，约束增多：主要表现在土地紧缺、环保压力大和蛋白饲料源有赖进口三个方面。第三，风险增大：表现为质量安全事件越来越受关注，养殖场（户）必须在源头把好关，同时，从自身发展角度，还要严防疫情的发生。第四，竞争增强：与国外相比，我国畜产品的价格处于竞争劣势。
畜牧业的供给侧改革
从供给侧结构性改革来说，我国畜牧业也面临四个问题，即去产能、去库存、降成本和补短板。
去产能包括两个方面：一是淘汰落后的产能，既小散养殖户自然淘汰。“十三五”期间，畜牧业的规模化率要提高到65%。二是调控种畜禽的产能，压缩种畜禽数量。种公牛要由1400头减少到400头；祖代蛋种鸡要由60万套减少到35万套；白羽肉鸡祖代种鸡则维持在80万套。
去库存主要是牛冷冻精液的问题。马有祥说，现在很多养殖场不用国家补助的精液，这导致库存明显增加，产生的维持成本也随之增加，对此，不少地区反应，库存的冷冻精液几年都用不完。
降成本也包括两个方面，即生产成本和流通成本。就每公斤生鲜乳生产成本来说，我国为3.2元，新西兰为1.6元，欧盟为2元，美国为2.4元。这跟畜牧业的标准化、规模化是分不开的。而流通成本高的原因则是由于我国畜牧业的组织化程度较低，利益联结机制还不完善。“有时候流通成本甚至超过了生产成本，养殖端和消费端两头亏。”
补短板主要体现在三个方面。首先是环境的问题。我国畜牧业每年产生粪便达19亿吨，而粪污处理和资源化利用只有50%，“希望到‘十三五’末，粪污的资源化利用率可以达到75%。”其次是草原生态保护的问题。我国牧区长期超载，导致草原的沙化严重，自“十二五”执行草原补奖政策以来，草原生态逐渐好转，“十三五”继续执行草原补奖政策。再其次是科技问题。我国畜牧业的科技贡献率目前为50%，育种问题非常突出，这说明畜牧业发展的核心竞争力偏弱。
畜牧业转型升级和供给侧改革的措施
如何推进畜牧业转型升级和供给侧改革呢？针对上述问题，马有祥从五个方面进行了解答。
第一，推动标准化规模化养殖。“标准化程度低是我国畜牧业发展的一个重要问题，这在一定程度上还加重了畜产品质量安全体系不稳定、先进技术难推广等现象。”目前，已建了4000多家规模化养殖企业，“十三五”期间预计每年还要增加500多家，同时，政策方面也会对规模化养殖有所倾斜。
第二，推动畜牧业的绿色发展，这也是畜牧业贯彻五大理念的措施。要大力推进粪污的资源化利用，让畜牧业成为一个受欢迎的产业。马有祥说，可以采用农牧结合的方式来解决这个问题，畜牧业司会和种植业司沟通，从需求端推进有机肥利用，促进农牧的有效结合。同时，也要抓好畜牧业绿色发展的示范创建，争取在“十三五”期间创建200个示范县。
第三，推动产业节本增效。首先要大力推进粮改饲试点，除了把已有的试点做下去之外，还要力争在“十三五”期间支持17个省区的500个县开展试点，“十三五”末试点区域粮改饲面积稳定在2500万亩以上。其次是继续实施振兴奶业苜蓿发展行动。再其次是推进秸秆饲料化，“十三五”末秸秆饲料化利用率要达到33%以上，将单体项目投资提高到1000万元以上，优先支持秸秆资源充足、牛羊养殖基础好的地区，推行适用可行的秸秆饲料化技术模式。最后是推动饲料的散装散运，加强宣传推广和示范带动，并提供适度的政策扶持。
第四，推动产业安全发展。首先是提升奶业发展，通过抓奶源基地和质量安全、扶持奶农合作社发展、指导奶牛养殖小区牧场化，引导企业自办、收购、托管、参股奶牛养殖场，同时还要管控好复原乳，减轻国内乳业的压力。马有祥强调，“我国的奶业这几年进步很大，很多指标达到了国际先进水平。”其次是加强饲料质量安全监管。通过抓规范、抓源头、抓专项整治；全面实施《饲料质量安全管理规范》；加强饲料质量安全风险监测，打击违法添加；开展“瘦肉精”专项整治等活动来完成这一目标。
第五，推动畜牧业创新发展。这其中最重要的是畜禽良种的问题。“拿生猪来说，核心种源都是国外的，杜长大三个品种占了国内95%的市场。”马有祥说，要全面实施畜禽遗传改良计划，探索建立畜禽种业发展基金，谋划现代畜禽种业创新工程，加快国家级核心育种场建设，完善畜禽良种补贴政策。除此之外，畜牧业创新发展还包括加快提升饲养管理水平、产业化组织化水平和畜牧业信息化水平等问题。
