草业是指保护和培育草地资源以及进行草产品生产、加工、利用，获取生态、经济、社会效益的基础性产业。“十三五”是我国推进绿色发展、加快生态文明建设、促进农牧业发展方式转变的关键时期，草业在国民经济和社会发展中将发挥无可替代重要作用，我们必须顺应新时代要求，树立新的发展理念，牢牢抓住战略机遇，积极谋划好现代草业发展大棋局。
一、 严格保护，坚守红线。
习近平总书记强调指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。占国土面积约40%的天然草原是我国重要的生态资源，其好坏程度直接关系到我国生态安全，必须高度重视草原数量、质量、生态“三位一体”保护。要坚决贯彻落实党的十八届三中全会以来确立的关于生态文明建设的各项制度、总体方案及改革任务。加快划定草原生态保护红线，实行最严格的资源空间管控和用途管制措施，坚决防止违法征占用及其他破坏草原的行为。切实执行中央和国务院出台的党政领导干部生态环境损害责任追究办法以及生态环境损害赔偿制度，让保护生态环境的制度利剑高悬。积极推进草原生态文明试验区建设，探索草原地区生态、经济、社会协调发展的有效途径。加紧修改完善《草原法》，加快出台《基本草原保护条例》，加强草原监理执法体系建设，全面推进依法治草。
二、 科学利用，提质增效。
以利用促保护、以效益稳生态，以转型推发展。在确保生态安全的前提下，合理利用天然草原，积极开发南方草地，大力发展生态、高效型现代草地畜牧业。像重视农田建设一样，有计划、有步骤地实施北方天然草原、南方草地改良工程，突出节水灌溉、肥料、种子、围栏、管理等关键要素，建成一批高产优质、生态友好的高标准草原。加强草原围栏、道路、畜圈、草棚等设施建设，夯实草原地区发展基础。不断完善和落实草原生态奖补政策，着重强化奖补资金与草原轮牧、休牧、草畜平衡的挂钩措施，实现奖补政策与草原合理利用的有效衔接。实行国家对草原生态友好县（旗）的生态奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。大力发展家畜舍饲和半舍饲养殖方式，走规模化、集约化、标准化道路。
三、草牧结合，协调发展。
大力发展草牧业是国家的重大战略决策。要加快现代饲草料产业体系建设，积极推进引草入田工程。紧紧抓住国家当前实施农业结构战略性调整，调减非优势区玉米种植，扩大粮改饲试点，启动实施种养结合循环农业示范工程，探索实行耕地轮作休耕制度，实施耕地、草原休养生息措施以及黑土地保护等有利契机，大力发展紫花苜蓿、黑麦草、饲用玉米等优质人工饲草料种植，建成一批高水平、集中连片的高产、稳产、优质的饲草料基地。要坚持草牧结合，将牧草生产与家畜饲养控制在合理的半径范围，尽量避免草与畜的空间错位，避免草料的长途运输。要坚持以草定畜、以畜备草，以草的供给量来确定饲养家畜的数量，以家畜的数量来确定种植和贮备的草料数量。加快推进牧区家畜品种改良，建立完善家畜良种繁育、推广体系，优化家畜结构，加大良种补贴力度和覆盖度。加强对牧草青贮、微贮、黄贮以及家畜饲养环节的实用技术研发、推广，支持发展草食家畜配合饲料，提高牧草转化效率和家畜生产水平。重视家畜疫病防控，加强基层防疫工作。
四、 机制创新，增强活力。
坚持草原家庭承包责任制，加快落实草原承包、确权、登记，强化农牧民草原保护建设主体责任和草原权益保护。建立草原流转制度，鼓励草原合理流转，支持新型牧业经营主体和新型牧业服务主体成为建设现代草业的骨干力量。积极发展多种形式的草原适度规模经营，大力培育家庭牧场、专业大户、农民合作社、牧业产业化龙头企业等新型牧业经营主体。支持多种类型的经营主体开展草原改良建设、牧场建设、人工草地建设、饲草料加工调制、草原托管、牲畜代管等专业化、规模化、社会化服务。健全适应现代草业发展要求的草业科技推广体系，引导高等学校、科研院所开展草牧业服务，鼓励支持科研、推广人员下牧场指导或开展一线创新创业。加快培育新型职业牧民，把职业牧民培养成建设现代草业的主导力量。
五、产业提升，做大做强。
大力发展草产品加工业，鼓励、支持优质牧草商品生产基地建设，积极培育发展专业化饲草料加工厂，将饲草料加工纳入国家饲料工业支持发展范畴。积极出台扶持政策，将草产品运输纳入鲜活农产品绿色通道，享受运输环节的优惠，降低草业生产成本，促进优质草料的合理流通和资源的有效配置。高度重视牧草种业，制定牧草种业发展规划，明确我国牧草种业的发展思路、发展目标、区域布局、技术措施和重点政策。加大对牧草种子生产优势区域的政策、资金、技术、人才倾斜支持力度，尽快建成一批能满足我国草业发展需求的牧草良种生产基地，彻底改变我国牧草种子主要依赖进口的被动局面。重视发展草业机械，加强技术研发，大力开发适应我国不同地形、气候、环境的实用型草业机械，尤其要积极开发适合当前牧民家庭需求的小型、廉价、适应性广的牧草播种、收割、加工机械，提高草业机械的普及水平和国产化率。大力发展绿化产业，重视草坪业，提高草在国土绿化、运动休闲、园林建设、道路交通、家庭美化等领域的应用水平。推进“互联网+现代草业”，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动草业全产业链进步升级。培育壮大一批高成长、高科技、有潜力的重点草业企业，推动走向资本市场，进行规范的股份制改造，实现跨越提升。
