三江源生态保护“资源整合协同保护”时代

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民近日在青海《生态文明体制改革总体方案》解读会上表示，今后三江源地区生态保护将在整合各机构资金、职能的基础上进行统一推进，加快建立以水权为中心的生态补偿区域协同保护制度，鼓励、扶持绿色产业发展，促进生态移民增收致富。

位于青海省南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，境内河流、湖泊、冰川广布，是中国乃至亚洲最重要的生态安全屏障。今年5月公布的《青海三江源生态保护和建设工程(一期)生态成效评估报告》显示，经过近10年保护，三江源生态退化总体表现出“初步遏制，局部好转”态势，但仍远未达到理想状态。

“过去生态保护是‘九龙治水’，其职能被分割于林业、环保、农牧等多个机构，导致权责不一致、监管职能交叉等问题，影响最终生态治理效果。”杨伟民说，国务院印发《总体方案》要求由中央牵头完善顶层设计，整合相关各部门、各地区职能资源。有鉴于此，三江源今后须将山水林田湖视为生命共同体进行整体保护、系统修复、综合治理，进一步提高生态治理效率。

据杨伟民介绍，《总体方案》要求树立绿水青山就是金山银山的理念，将保护自然视为增值自然价值、保护和发展生产力的过程。今后中央将加快探索地区间、流域间的水权交易方式，建立“各地补偿为主，中央财政支持”的生态补偿区域合作保护机制，使三江源牧民得到更多合理经济回报，激发其自我保护积极性。

《总体方案》实施后，针对有机牛羊肉、藏药材等高原有机绿色产品“质价不符”的增值困局，中央将研究采取财政贴息等方式加大扶持力度、推广绿色信贷，建立统一的绿色产品认证、标识等体系，完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策，着力解决生态移民后续产业问题，促进其增收致富。