在内蒙古锡林郭勒盟，生态是最大的民生

原标题：人民日报：在这里，生态是最大的民生

内蒙古锡林郭勒盟，这里不仅有完好的天然草原，还分布着森林、水系、湿地等多种生态资源。在生态行政体制改革中，锡林郭勒盟成立了生态保护委员会，各旗县市（区）也相应成立了生态保护局，共同负责全盟生态保护监管和重大项目立项前的审查把关工作。全盟的草原生态保护工作，开启“强势模式”。

生态工作由一个部门牵头

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，土地面积20.3万平方公里，可利用草场18万平方公里，占内蒙古草原面积的1/4，生态系统类型复杂多样，是我国北疆重要的生态安全屏障。近年来，当地相继实施了草原生态保护补助奖励工程、京津风沙源治理工程、水域和湿地保护工程、宜居城镇与和谐矿区建设工程等生态保护建设“四大工程”，全盟草原生态环境总体好转。但草原生态环境与发展的矛盾依然突出，草原退化沙化趋势在一定区域内仍未根本扭转，发展方式粗放、超载过牧、过度经营仍未得到有效控制。今年3月，锡林郭勒盟生态保护委员会成立。委员会对全盟生态保护工作进行组织协调和监督指导，并履行草原征占用审批职能，负责对农牧、林业、水利、环保、国土等部门生态资源行政执法及草原森林植被恢复、土地复垦、矿山治理等监督检查。委员会还负责对重点生态违法案件进行综合执法。“过去很多项目是领导拍板，‘先上车，再买票’。如今，一个项目的审批，首先要经过生态专家组评审，才能进入下一步的部门会议讨论。生态不达标，连上会的资格都没有。”生态委一位干部告诉记者。目前，锡林郭勒盟有草原生态执法人员584人，牧民管护员1102人。今年还将从大中专毕业生中招聘1000名农牧区生态防护员，充实基层力量，形成盟、旗县市（区）、苏木镇（场）、嘎查（村）四级管护网络。

 任何项目不能触碰生态红线

今年，锡林郭勒盟将基本草原、林地、水域、沙地等重要生态功能区和生态敏感区、脆弱区等划入生态红线，从制度上、法律上保障生态环境治理能落到实处。4月初，刚刚成立运行的锡林郭勒盟生态保护委员会一纸红头文件，叫停了两个亿元以上重点项目——扎拉格阿木铜多金属矿和巴彦宝力格煤矿。“由于这两座矿山位于锡林郭勒盟城市水源地附近，而这些区域今年被划定为生态保护红线范围内，项目违反了生态保护制度。”锡林浩特市经济和信息化局副局长丁虹介绍，“尽管每年能为地方增加4.7亿元的财政收入，但锡盟还是毅然决定关停这两个项目。”“截至今年7月，15个项目，被否定了10个。”生态保护委员会主任青格勒说：“过去，大项目审批通过率是100%，现在所有项目必须与生态保护总体规划相符合，都必须坚守生态红线。”“生态保护红线是维护生态安全的‘警戒线’、维护公众健康的‘生命线’、促进可持续发展的‘保障线’。草原生态环境是最大的民生问题，是老百姓最大的期盼。”盟委书记张院忠说。

 生态问题有人负责，百姓利益有人牵挂

锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗，连续27年保持牧区人均收入全自治区第一位的纯牧业旗，拥有天然草原6000多万亩，是锡林郭勒盟人均草场面积最大的旗县。美丽富饶的草原，是牧民增收的主要源泉。近年来，由于牧草收益高，许多企业和个人来东乌旗承包草场，靠打草获得收益。“过去牧民承包草场主要用于放牧，每亩草场的承包价格不到10元。由于打草收益比放牧高得多，如今打草的人多了，草场的承包价格也被抬高，去年最高达到每亩20多元。承包价格被抬高后，牧民的收入被进一步压缩了。”乌珠穆沁旗额吉淖尔镇赛音乌苏嘎查牧民巴图孟克告诉记者，打草，压缩的不仅仅是牧民的收入，由于过度打草，对草原造成的破坏无法估量。“按照规定，打草的留茬高度不能少于6厘米，打草时每隔200米应该留出20米宽的隔离带等等一系列操作规程。但过去没有处罚依据，对草原造成了破坏，却无法处罚。”东乌旗生态保护局副局长恩克吉日格拉说，“现在情况不同了，针对掠夺性打草，正在研究制定对打草的限制性要求，拟定、修订《东乌旗打贮草管理办法》和《东乌旗草原承包经营权流转办法》，尽可能地维护草原的生态安全。”过去没人管的事，如今有人管了；过去管不好的事，如今有希望了。锡林郭勒盟各旗县区生态部门，正在针对各地的特点，逐步发挥应有的职能，保护好这片天边草原。