草原保护修复是“三北”地区荒漠化防治的关键举措，是新时代“三北”工程建设的核心任务，更是全面打赢“三北”工程攻坚战的重要支撑。2024年，“三北”各省区始终秉持科学理念，积极探索、多措并举，持续健全草原保护修复机制，不断加大草原执法监管力度，稳步改善草原生态环境状况，有序引领草产业创新发展，助推“三北”工程攻坚战取得新的阶段性进展。
深化制度创新健全草原保护修复机制
一是健全草原资源保护体制机制。内蒙古严格基本草原保护制度，印发《关于进一步加强基本草原保护规范占补平衡工作的通知》，实现基本草原占补平衡闭环管理。河北省林业和草原局印发《关于加强临时使用草原监督管理的通知》，进一步压实属地监管责任，规范临时占用草原管理工作。甘肃、青海、宁夏等地基本草原划定工作有序开展，宁夏出台《基本草原划定技术规程》地方标准，科学推动基本草原划定任务落地落实；吉林编制实施《吉林省基本草原划定工作方案》，预计2025年10月底前完成基本草原划定工作。
二是落实草畜平衡和禁牧休牧制度。青海持续开展“大排查、大整治、大提升”专项行动，印发《关于加强禁牧和草畜平衡工作的若干措施》《青海省天然草原牧草种植管理办法（试行）》，从制度层面破解草畜矛盾。甘肃开展草原禁牧和草畜平衡无人机遥感巡检核查，全年无人机巡检共飞行731架次，累计巡查抽检面积96200km²。内蒙古制定《推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》，确定17个试点旗县，共分流超载牲畜376.9万羊单位，草畜平衡指数从23.9%降到10%以下。
三是完成草原保护发展综合改革试验区建设任务。青海全面完成15个县试点任务，总结形成达日县黑土坡治理、木里高寒高海拔矿区生态修复等4项草原生态综合治理模式，不断提高草原资源保护水平。内蒙古组织专家对综合改革试验区试点进行绩效评价，全面总结经验试点，为进一步破解草原保护发展难题奠定坚实基础。
强化草原管护，筑牢草原资源安全防线
一是开展草原普法宣传。新疆乌鲁木齐举办2024年全国草原普法现场活动，以“依法保护草原推动绿色发展”为主题，以送法“进校园”“进村社”“进企业”等形式，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，草原保护建设法治意识深入人心。青海采取在线答题、现场普法、网络直播等多种形式进行草原普法宣传教育，参与活动人员达到11万人次。吉林以新修订《吉林省草原条例》释义为重点开展普法宣传，营造全民守法良好社会氛围。
二是强化执法监管力度。甘肃依托智慧林草大数据指挥系统提升工程，实现林草资源保护由被动处罚向主动监管转变，全年共查处毁林毁草、违法占地等破坏林草资源案件1117件。宁夏开展“检察蓝守护林草绿”专项行动，用法治力量保障打赢黄河“几字弯”攻坚战。内蒙古印发《内蒙古自治区草原网格员管理办法》，争取自治区财政新增预算9237万元，聘用6496人，实现每15万亩1名网格员，切实提升草原网格化监管水平。
三是聚焦有害生物防治。新疆高位推动草原虫害防控工作，草原有害生物防治面积达1403.54万亩，防灾减灾取得良好成效。河北大力推进绿色防控，全年绿色防控占草原有害生物防治总面积的95.6%，有效保障草原生态健康可持续。辽宁、甘肃等地草原有害生物普查工作全面完成，为精准防控提供重要依据。
推进草原修复，提升草原生态系统功能
一是全力落实国土绿化任务。“三北”多地草原生态修复治理年度任务超额完成，其中内蒙古完成种草改良任务1923.67万亩，占计划任务的147.9%。河北完成退化草原修复治理112.08万亩，占计划任务的224.2%。黑龙江聚焦松嫩平原重度盐碱化草原治理难题，实施大庆市大同区中重度盐碱化草原治理示范项目，草原植被盖度增加34.3%，每亩干草产量提高69.5%，取得显著效果。
二是持续实施重点生态工程。河北加快察汗淖尔流域草原生态修复治理，提前完成到2025年流域内草原修复治理27万亩的任务。青海开展木里矿区治理三年行动，实施种草复绿3443.85亩、补肥2.67万亩，全面完成三年行动工作任务。新疆持续推进草原补充灌溉，伊犁哈萨克自治州完成草原补充灌溉49.2万亩，阿勒泰地区依托春夏季洪水，“额尔齐斯河流域”漓漫灌溉林草地172.87万亩。
三是积极探索多元修复机制。山西出台《草原生态修复治理项目验收办法》，规范工程项目管理流程。陕西出台《陕西省草原生态修复技术指南（试行）》，组织开展草原修复技术试点，着力探索乔灌草修复新模式。内蒙古在鄂托克旗柠条改良退化草原项目开展先建后补、以奖代补、以工代赈试点，写入《社会资本和社会力量参与防沙治沙的集中典型模式》。
推动产业发展助力草原保护发展协同共进
一是积极开展“草光互补”试点建设。陕西印发《关于光伏发电产业使用草原工作的通知》对光伏项目进行严格分区管理，明确建设模式和建设要求，为合理利用草原奠定坚实基础。宁夏对全区光伏产业生态效益开展评估，形成《“光伏+”生态效益评估报告》，制定《宁夏回族自治区“草光互补”项目建设管理规范》，摸清光伏、风电等清洁能源项目占用草地潜力空间。新疆印发《关于支持光伏发电产业规范发展的若干措施》和《关于做好自治区“草光互补”模式光伏发电项目征占用草原工作的通知》，明确“草光互补”模式认定标准。
二是全力保障草种稳定供给。内蒙古开展重要草种质资源调查，收集保存重要草种质资源1600份，已建成各类草种繁育基地37万亩，达产后每年可提供草种800万公斤。吉林在双辽市、前郭县建设3450亩草种繁育基地，逐步满足“三北”防沙治沙工程和草原生态保护修复项目草种需求。山西整合国有林场优势，联合民营企业，在杨树林局云西林场建成集生产试验、科研科普、文旅融合于一体的综合性多功能草种繁育试验基地，为林草融合推进草种业发展探索宝贵经验。
三是探索草原“两山”转化新路径。新疆兵团建立“养殖企业+饲草专业合作社+基地”模式，形成以天康生物为链主的饲草生产、加工、流通供应链，以天润乳业、西部牧业、创锦牧业等重点龙头企业及规模化养殖场为需求链的“一条链”现代饲草产业体系。宁夏印发《2024年贺兰山东麓草原荒漠化治理结合产业发展试点工作方案》，结合葡萄产业开展“藤灌草”修复试点，在西夏区等地实施创新试点3万亩，不断拓展草原绿色发展途径。内蒙古包头市达茂旗发行全国第一张“草票”，探索“草原+草票+企业+农牧户”融合发展新机制，实现草原碳汇的“可度量、可交易、可变现”，为提升草原生态价值提供新路径。（文：周仪，来源：国家林草局三北局）
