筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”。草原是内蒙古最大的陆地生态系统，草地面积占全区国土面积的46%，保护修复治理好草原，对涵养水源、保持水土、防风固沙具有重要作用。近年来，内蒙古自治区深入践行习近平生态文明思想，加强草原资源保护，开展草原修复治理，草原生态功能和发展质量有效提升，草原资源的生态价值、经济价值、社会价值凸显。目前在发展中仍存在一些问题和困难，全国政协委员、自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞建议，希望能从国家层面给予关注和支持。
一、存在的主要问题
（一）草原生态保护奖补政策亟待优化。内蒙古中西部草原的低生产力导致的低载畜量与牧民生产生活需求间的矛盾突出,牧民普遍反映草畜平衡和禁牧补贴标准低,现行草原生态保护奖补标准与耕地、林地补偿标准相比差距较大，加之逐年上涨的畜牧业生产成本，牛羊肉售价特别是牛肉价格明显下降,农牧民持续稳定增收困难。
（二）草原监管执法力量不足。内蒙古草原总面积8.15亿亩，占全国草原面积的五分之一，草原面积广大,但由于执法力量薄弱，加之信息化技术应用水平较低，监管难度相当大。
（三）草原修复治理投入不足。草原修复治理补贴标准较低，饲草补贴面积小、额度低，社会化服务配套还不健全，生产者投入意愿不强，草原修复治理难度大。
为此，她建议：
（一）优化草原生态保护奖补政策。开展草原生态奖补成效评价，优化草原生态奖补政策和标准，建议不仅承包到户的草原可以享受补奖政策，国有农牧林场的国有草原、嘎查村没有承包到户的草原也可以享受同等政策。禁牧补贴由7.5元/亩提高到10元/亩，草畜平衡奖励由2.5元/亩提高到5元/亩。主要测算依据为：按照全区39亩饲养1个羊单位的天然草原承载能力测算，按照全年禁牧6个月测算（牧草返青生产期），每个羊单位需增加饲养成本396元（每个羊单位日食量2公斤干草，干草价格1.1元/公斤），亩均成本近10元，因此建议由7.5元/亩提高到10元/亩。草畜平衡区执行休牧制度，按照休牧成本测算，1个羊单位，在放牧期禁牧45天，需新增养殖成本99元，亩均新增成本2.5元，因此建议草畜平衡奖励由2.5元/亩提高到5元/亩。
（二）提高基本草原生态效益补偿标准。2023年，我区7.3亿亩重要放牧场、重要生态功能区的草原被划为基本草原，这部分草原是我区草原的核心区，在生产、生态、生活各领域都具有突出的保护意义。建议通过差异化的草原生态保护补助奖励政策，实现基本草原生态效益补偿。基本草原范围内禁牧补贴标准由10元/亩提高到15元/亩，草畜平衡奖励由5元/亩提高到7.5元/亩。
（三）加大草原网格化监管补助力度。全面推进草原网格化监管工作，织密草原监管网格，将过度放牧、破坏草原等违法行为和火灾、生物灾害预警纳入草原网格一体化监管，运用数字化监管技术为草原网格化监管赋能提质。配强草原网格化监管力量，建议将草原网格员补助纳入国家草原生态保护奖补政策，按照生态护林员每年1万元的标准，给予政策支持，切实提升管护能力和水平。
（四）建立草原春季休牧资金补助机制。草原是自我修复功能最强的植被群落之一，只要进行有效的禁牧休牧,退化草原就能依靠自我修复功能逐步得到恢复。建议结合草原生态保护补助奖励政策，建立草原春季休牧资金补助机制，对春季牧草返青期给予休牧补贴，为加强保护草原生态、促进草原资源科学永续利用提供资金保障。
（五）提高生态建设项目投入。随着国家各类生态治理项目由近及远、先易后难的逐年推进，下一步治理地块将转向自然条件更差、交通条件更为不便的远沙大沙，加之受劳动力、物价、交通运输等因素影响，治理难度持续加大，治理成本不断提高，建议适当提高沙地治理主要工程项目的投资标准。
