在内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗南部，内蒙古浑善达克沙地柏自然保护区作为自治区级自然荒漠生态系统类型的自然保护区，在保护生物多样性、改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。“保护区发展20余年来，保护区内居民生活与管理规定产生了矛盾，许多基础设施难以建设的问题困扰着牧区群众。”内蒙古自治区阿巴嘎旗洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查党支部原书记廷·巴特尔委员说。
保护区总面积286.74万亩，其中核心区197.7万亩、缓冲区66.54万亩、实验区22.50万亩。2020年，国家林草局调查规划设计院调查显示：沙地柏实际总面积3.77万亩，保护区内分布洪格尔高勒镇、查干淖尔镇等15个嘎查1487户4301人，其中核心区居民1200户3800人。
“《自然保护区条例》规定，在自然保护区核心区缓冲区内，不得建设任何生产设施，因此核心区内10余户牧民无法通电。原住民生活在生态保护红线内，无法新建、扩建宅基地及设施农用地，部分居民宅基地、设施农用地无法办理不动产权相关手续。”廷·巴特尔介绍。
核心区、缓冲区的设施如水电站、风电基地、水电站等重大公共基础设施，后期施工、改建、运维难度与保护区管理能力不相匹配，影响地方经济发展。保护区原功能区划也需要适时调整。保护区设立初期，核心区、缓冲区面积达92.15%，实验区仅7.85%。实验区直接与核心区相接且无河流、悬崖等天然界线，导致原有功能区划分区难以发挥作用。
2020年，通过科学评估，保护区将原有功能分区转为核心保护区和一般控制区，同时将保护区内的城镇建成区、水电站等重大公共基础设施分布区域调出。优化调整方案已上报国家有关部门待审核，故保护区评审工作尚未正式启动。
廷·巴特尔建议，内蒙古自治区自然资源厅与自治区林草局协同，加快推进浑善达克沙地柏自然保护区优化调整，以解决当地居民实际生产生活设施建设、保护区功能区划不合理等问题。多部门加强统筹协调，在不破坏生态功能的前提下，允许保护区内居民完善生产生活设施建设、在规定范围内新建必要的生产生活设施。（文：黄山）
