青海省果洛藏族自治州达日县是一个纯牧业县，1.48万平方公里面积上仅居住着近5万人，全县社会发育程度低、基层基础设施薄弱、社会管理服务半径大。近年来，达日县聚焦县情实际，着眼“以牧治牧”创新打造“牧长制”，呈现出党建引领、牧民为主、数据支撑的自治集群效应，为全县和谐发展、牧民安居乐业提供了有力保障。
党建赋“能”，疏通牧长治理“筋骨”
一是划分片区“造骨”。针对平均海拔高、县域面积大、交通不便利、基础设施弱、牧民常轮牧等情况，科学合理划分484个牧业片区，将全县村、学校、社区等全部纳入片区管理，1310余名牧长对片区实行“横向到边，纵向到底”的治理。二是健全队伍“壮筋”。由县委书记、县长任总牧长，深入推行“县-乡-村-社-片区”五级牧长管理机制，加强与基层党组织的工作协同，将乡镇政法委员、村“两委”班子成员、人民调解员、草原管护员等全部纳入牧长队伍，党员模范带头推动各项工作落实落细。全县共1310余名牧长中党员占40%以上，战斗堡垒作用进一步发挥。三是完善机制“强身”。制定“牧长制十三条”纪律和“负面清单”，实行“一年一聘”制，健全考核体系，按照“牧民信任、心系牧民、立场坚定”的标准，严格落实片区牧长招聘考核程序和片区牧长准入退出机制。
平安催“跑”，激发牧长服务“动力”
一是定期排险防“蝶变”。建立牧长定期排查、入户走访、摸排矛盾纠纷机制，形成受理、分流、指派、处置、调后回访于一体的规范化矛调程序，全县矛盾纠纷总量由2018年的245件下降至2020年的173件，调处成功率由94%上升至97%，连续8年多保持了涉藏涉稳群体性等案事件“零发生”。二是密集人事常“跑办”。县内牧民四季轮牧，每户年均搬迁5次左右、轮牧半径约30公里，服务管理只能依靠人力跟踪，我们坚持“撒豆成兵”，充分发挥牧长“跑办”作用，近两年每名片区牧长行程2000余公里、入户800余户、走访3000余人次，全县牧长共采集各类信息300余万条，“跑办”各类难点事项1500余件，变“山大和沟深”为“无障碍服务”。三是巡回调解盯“重点”。针对跨区域、历史遗留、疑难复杂重大矛盾纠纷，组建“牧长巡回调解攻坚队”，按照遗留类、疑难类、跨区类分类制定化解方案，依法攻人攻情攻事，使42件重大矛盾纠纷全部成功化解，让“定时雷”纷纷拔掉“导火索”。
数据增“智”，延伸牧长防患“触手”
一是依托数据平台为牧长搜情搭设“供给站”。各级牧长通过县乡村级综治中心平台，利用电子民情采集仪、手机APP等方式采集录入多方面信息，对为各类风险隐患预测预警和分析研判提供“原始标本”。二是协助管控人员使牧长时刻变身“牵引绳”。通过大数据管理中心实时监测重点场所、重点人员动态，对发现的可疑动向第一时间指派牧长进行教育引导，使全县221名重点人员牢牢掌握在牧长视野中，防止了神不知鬼不觉的事件发生。三是强化应急处置让牧长始终扮演“吹哨人”。结合应急指挥平台发挥预警、分析、指挥、调度作用，牧长第一时间发现并赶赴现场上报事态、协助开展应急处置工作，近三年来发现和处置诸如草原火灾、山体滑坡、路基坍塌、群众遇困等各类险情10余起，挽回经济损失上千万。（来源： 达日县委宣传部）
