勠力同心，向着幸福前进——锡林郭勒盟脱贫攻坚工作纪实

“十年磨一剑，成功了！”

“后续巩固更关键。要静下心来认真、扎实地去抓。我们不能骗自己，更不要让百姓失望。”

5月14日晚，坚守扶贫岗位十年的内蒙古自治区锡林郭勒盟苏尼特左旗扶贫开发办公室主任海鹰兴奋得睡不着觉，通过微信向旗长那仁满达“叙感慨”。

海鹰的兴奋源于这天内蒙古自治区扶贫开发办公室关于印发《2017年度全区13个区贫旗县贫困退出复查工作方案》的通知：我区13个区贫旗县脱贫“摘帽”条件已基本具备，拟退出贫困旗县序列，锡林郭勒盟阿巴嘎旗、苏尼特左旗、镶黄旗、正蓝旗赫然在列。

根据自治区核查和第三方评估，13个区贫旗县贫困人口漏评率和错退率低于贫困县退出标准；群众认可度均在90%以上。海鹰所在的苏尼特左旗拿到扶贫精准度、满意度、综合评议3个100%。

“2017年11月，旗县交叉检查时，我们得了全区倒数第二，被约谈。”把问题领回去的海鹰，“回过神儿”后几个晚上睡不着觉，他钻研扶贫政策，摸透实施方案，对照分析、举一反三。此后的时间里，旗里291名一线干部，重振旗鼓，走嘎查入牧户，整理基础资料，规范牧户档案……有针对性地加强、改进扶贫工作。

“脱贫有目标，致富无终点。兄弟们，继续加油干！”传递喜讯的海鹰与并肩作战的同事们共勉。

立下军令状、挂出作战图、列出时间表。如今，在广阔的锡林郭勒草原，如同海鹰一样，许许多多干部都将头等大事锁定为脱贫攻坚，精准扶贫、精准脱贫的生动实践，正改写着群众脱离贫困的历史，精准扶贫的模式效益不断焕发出强大的生命力。

看病住院底气足，脱贫有希望

5月25日，一大早，苏尼特右旗赛罕塔拉镇第二社区卫生服务中心的医护人员，坐着标有“内蒙古流动医疗卫生工作站”字样的工作用车，来到巴彦高毕嘎查，为建档立卡贫困户嘎啦郎图更换导尿管，并进行入户免费体检。老太太见到大家到来，高兴地说：“健康扶贫政策不仅帮助了我，也帮助了我们一家人。”

旗卫计局局长格日勒介绍说：“现在，旗里实现了贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。医务人员按照患病贫困户的实际需求，定期上门进行免费体检、健康指导，并结合‘健康保障小药箱’开展送医送药等医疗服务。同时建立贫困人口大病救治工作台账，对贫困患病人群实行分类管理。”

“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤。”这是过去农牧民面临大病时的真实写照。锡林郭勒盟有48.34%的建档立卡贫困人口为因病致贫，健康扶贫是脱贫攻坚战中的一场重要战役。

设立规模为4603万元的医疗保障基金，用于提高农村牧区贫困人口医疗保障水平。

全面整合相关医疗保障、医疗救助政策，将基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助资金及社会募捐等统筹衔接起来，切实降低贫困人口看病就医负担。

加快形成盟、旗县、苏木镇、嘎查村四级医疗服务网络，开展巡回义诊、上门问诊、手术支持活动。

为建档立卡人口住院报销比例提高10%、起付线降低50%；门诊统筹报销比例提高10%，慢性病、特殊病和地方病种报销比例提高10%；大病保险起付线降低50%，分段报销比例每段提高5%；年度内在同级别医疗机构第二次及以上住院的，取消起付线……

锡林郭勒盟一项项积极探索的医疗举措，将精准扶贫落到实处。

“前几年仅按摩费每月就花6000多元，现在不用花钱了。”苏尼特左旗满都拉图镇达日罕锡力嘎查牧民都仁毕力格，通过健康扶贫政策治好了多年的腿疾。他的母亲萨仁毕力格拿出一个档案盒，里面整整齐齐摆放着健康扶贫家庭医生服务团队协议书、首次签约服务记录、贫困人口“一对一”治疗方案等档案。都仁毕力格的健康状况时刻有团队在关注、在服务。

正蓝旗哈毕日嘎镇朝阳村83岁的贫困户任广军，这两天因为坐骨神经痛住进了旗医院，入院时没花一分钱。这得益于旗里的健康扶贫政策。旗卫计局局长胡艳霞说：“我们对贫困户实行了先诊疗后付费、一站式结算服务。”

战胜疾病，实现脱贫，不仅要靠国家和地区的帮扶，也需要患病群众树立信心，走出脱贫致富的希望之路。

阿巴嘎旗别力古台镇额尔敦宝拉格嘎查牧民海泉和妻子孟根其其格，曾因患上重病对生活失去信心。如今，在有关政策的扶持与干部的亲切关怀下，他们重拾信心，奔生活的那股子劲又来了！

来到海泉家时，他正忙着制作套马杆，见到记者便起身热情地打招呼，声音干脆有力。

“他们是去年的建档立卡贫困户，海泉因多次手术致贫。旗扶贫办为他家新建了51.8平方米的住房，还给了扶持牲畜，有5头西门塔尔母牛……”旗扶贫办副主任李娜对他们家的情况一清二楚。

旗扶贫办主任额尔登木图说：“去年，经过一年的帮扶，海泉一家人均纯收入达到20080元，已达到正常脱贫标准。

但对于这样的脱贫户，我们采取脱贫不脱政策，既对贫困户‘扶上马送一程’，又帮贫困家庭长远发展。”

党支部做靠山，攻坚有力量

进入夏天，锡林郭勒草原就要迎来最美的季节，太仆寺旗宝昌镇边墙村的田园风光也将成为这片草原上一道美丽的风景线。这几天，第一书记韩俊九和村主任王文成忙着筹建旅游接待中心的事。

“我们规划建设农史农耕文化体验馆、农家客栈等，努力将边墙村打造成集生态观光、特色餐饮住宿于一体的民俗旅游示范村，不仅是为了带领大伙儿脱贫致富，更为了实现乡村振兴、建设美丽新农村。现在全村人都充满干劲，我还想领着大伙儿再干几年，让边墙村成为生态美丽、充满活力的宜居乡村。”王文成站在村口，回望着沐浴在阳光下的边墙村，心中充满了力量。

近年来，边墙村“两委”班子紧紧围绕强村富民目标，依托产业项目支撑、合作社带动、金融扶贫支持，不断调整产业结构，大力发展林苗、马铃薯、蔬菜、中草药种植和肉牛养殖以及农业旅游产业，走出了一条独具特色、集聚发展的新路子。

林业合作社、马铃薯种植合作社、养殖合作社的成立，不仅推动了经济的发展，还通过提供季节性务工岗位，带动贫困户增收，并辐射周边村。孙树霞、刘永军夫妇就是通过打季节工实现脱贫的。“干了这么多年，都是熟练工了，现在不仅挣得比以前多，老板还让我当‘监工’哩。”王文成介绍说：“在咱村一年四季都有活儿干，就是在冬天，咱的马铃薯储窖和牛肉干加工厂还需要用工呢，只要大伙儿肯干，不愁过不上好日子。”

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”这是以习近平同志为核心的党中央掷地有声的庄严承诺。

打赢脱贫攻坚战，建强基层党组织是关键。锡林郭勒盟推行“党小组+协会”模式，以协会单建、协会联建、协会+党员等方式设立党小组，把党组织设置延伸到产业链上，实现党组织的组织形式与经济发展模式的衔接。

多伦县多伦诺尔镇北村党支部书记高凯杰带领村民整合200亩闲置耕地，建设90座日光温室大棚，推行“支部+合作社+贫困户”模式，利用“三到村三到户”扶贫项目资金，带动全村44户建档立卡贫困户、72户低保户及部分低收入家庭，踏上脱贫致富路。

苏尼特左旗采取“党员中心户+贫困户”模式，通过托管、协管、代管等方式，49个嘎查党员中心户辐射带动全旗456个贫困户，不断提升贫困户算账养畜和增收致富能力，加快了贫困户脱贫步伐。

采访中，记者得知各嘎查村正值“两委”换届选举。“真正把那些想干、会干、能干、一心为老百姓干的党员选上来，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，发挥好能人、带头人的示范引领作用。”成为全盟共识。

正镶白旗作为深度贫困地区，自然条件、生产发展制约因素较多，特别是支撑贫困户脱贫的产业和门路较少。十年前濒临贫困的牧民王宝山在沙地多草场小的察哈尔草原上，率先“减羊增牛”，改变传统养殖方式，激发出畜种优势，80多头西门塔尔牛个个长势优良，成为伊和淖尔苏木宝日陶勒盖嘎查有名的致富带头人。

由于地处偏远，镶黄旗巴音塔拉镇塔林乌苏嘎查及周边牧民，一直面临办理金融业务难、电力电信缴费难等实际问题。嘎查第一书记乌力吉与镇金融部门多次沟通协调，搭建起塔林乌苏嘎查第一家助民金融服务点，方便了嘎查牧民的生产生活。

像王宝山、乌力吉等一样有能力的致富带头人、优秀嘎查村干部、后备干部、党员中心户、外出务工经商人……正成为嘎查村“两委”换届选举的“香饽饽”。

致富产业兴起来，日子有奔头

“手里没把米，叫鸡都不来。”如何把贫困群众有效组织起来，让他们一起发展产业、共同抗风险、抱团闯市场？

“把产业扶贫摆在突出位置，因地制宜培育发展特色产业，加强技能培训，促进贫困户稳定脱贫。”推进脱贫攻坚工作中，锡林郭勒盟突出精准扶贫、精准脱贫方略，全力推进产业扶贫新模式。

走进多伦县大北沟镇十五号村育苗大棚，村民郑桂芝正忙着移苗。村主任赵立阳说：“村民们种出来的菜不愁卖。我们想借助各项脱贫攻坚项目，平整村南口场地，建一个简单的蔬菜交易市场。”十五号村有着典型的农牧结合型经济，肉牛奶牛养殖业和蔬菜种植业是村里的两大主导产业。村民们根据村里的实际，打破村组界限，科学规划多个蔬菜种植区、奶牛养殖区和肉牛养殖区，使家家户户都有产业支撑和稳定的收入来源。

穿行在太仆寺旗，记者看到，以壮大一个龙头企业、带动一片富民产业、形成一套带贫机制和制定一个方案、组织一套人马、坚持一抓到底为内容的3+3产业带贫机制已初步形成。在此机制的拉动下，产业发展和脱贫攻坚实现了深度融合，为每一个贫困户稳定脱贫提供了平台。

“农时务农，闲时上班”是太仆寺旗千斤沟镇邻滩村曾因病致贫农民郝东阳的生产生活写照。正在为内蒙古雪军灯笼有限公司编织铁艺灯笼的郝东阳和老伴儿，给记者算了一笔“幸福账”：“2017年，我们家总共收入了14297元，其中，农牧业生产补贴金1000元，编织灯笼800元，合作医疗补贴每人150元，还有5亩半土地出租……”目前，内蒙古雪军灯笼有限公司带动建档立卡贫困人口384人，年人均收入2万元左右。

5月30日，午后的阳光下，大圪洞村脱贫户韩林蹲在地里瞅着刚刚冒出指甲盖大小的百合花嫩芽，心里盘算着2年后自己家里又能多一份收益。老韩家是村里唯一一家被旗扶贫办选中实施京蒙扶贫协作试验田的农户，他的儿子韩少奇被锡林郭勒盟佰惠生糖业有限公司优先录用，在“公司+科研+基地+农户(贫困户)”机制带动下，不仅有五险一金，每个月还能拿到3000多元的工资。

为激发贫困户内生动力，锡林郭勒盟还积极探索建立合作社、企业与贫困户利益共享的联结模式，从根本上激发了贫困户自身“造血”功能。

2017年，苏尼特左旗采用“合作社+贫困户”模式，用“三到村三到户”项目的165万元入股查干哈达畜牧业合作社，不仅拉动了合作社良种肉牛规模化养殖，还直接带动了55个建档立卡贫困户从中分红。去年底，这55个贫困户每户领到了合作社3000元的分红。

落地锡林郭勒盟苏尼特右旗的羊羊牧业股份有限公司，优先收购建档立卡贫困户羔羊，在高于市场收购价格的基础上，每只羊多支付10元扶贫奖励金。公司还在牧民自愿、政府监管的前提下，采取集中扶贫资金参与企业经营的办法，与贫困户分布较为集中的苏木、嘎查签订定点帮扶协议，企业承诺扶贫资金投入企业后年回报率不低于15%，连续帮扶三年，有力带动建档立卡贫困户精准脱困。通过“牧企联营”的方式直接带动贫困户1107户，覆盖了苏尼特右旗7个苏木63个嘎查。

幸福都是奋斗出来的。干群合力，久久为功，随着脱贫攻坚战的深入开展，锡林郭勒盟干部群众脱贫奔小康的愿望更强了，信心更足了。